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272022-10 海南自由貿易港建設總體方案 海南是我國最大的經濟特區，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優勢。支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。在海南建設自由貿易港，是推進高水平開放，建立開放型經濟新體制的根本要求;是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要;是貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇;是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。為深入貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話精神，落實《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》要求，加快建設高水平的中國特色自由貿易港，制定本方案。一、總體要求(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，對標國際高水平經貿規則，解放思想、大膽創新，聚焦貿易投資自由化便利化，建立與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特殊區域，將海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。(二)基本原則——借鑒國際經驗。堅持高起點謀劃、高標準建設，主動適應國際經貿規則重構新趨勢，充分學習借鑒國際自由貿易港的先進經營方式、管理方法和制度安排，形成具有國際競爭力的開放政策和制度，加快建立開放型經濟新體制，增強區域輻射帶動作用，打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶?！w現中國特色。堅持黨的集中統一領導，堅持中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心，踐行社會主義核心價值觀，確保海南自由貿易港建設正確方向。充分發揮全國上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優勢，調動各方面積極性和創造性，集聚全球優質生產要素，著力在推動制度創新、培育增長動能、構建全面開放新格局等方面取得新突破，為實現國家戰略目標提供堅實支撐。加強與東南亞國家交流合作，促進與粵港澳大灣區聯動發展?！虾Ｄ隙ㄎ?。緊緊圍繞國家賦予海南建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅游消費中心和國家重大戰略服務保障區的戰略定位，充分發揮海南自然資源豐富、地理區位獨特以及背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢，搶抓全球新一輪科技革命和產業變革重要機遇，聚焦發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，加快培育具有海南特色的合作競爭新優勢?！怀龈母飫撔?。強化改革創新意識，賦予海南更大改革自主權，支持海南全方位大力度推進改革創新，積極探索建立適應自由貿易港建設的更加靈活高效的法律法規、監管模式和管理體制，下大力氣破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙。深入推進商品和要素流動型開放，加快推動規則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。加強改革系統集成，注重協調推進，使各方面創新舉措相互配合、相得益彰，提高改革創新的整體效益?！獔猿值拙€思維。堅持穩扎穩打、步步為營，統籌安排好開放節奏和進度，成熟一項推出一項，不急于求成、急功近利。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，全面推行準入便利、依法過程監管的制度體系，建立與國際接軌的監管標準和規范制度。加強重大風險識別和系統性風險防范，建立健全風險防控配套措施。完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系。開展常態化評估工作，及時糾偏糾錯，確保海南自由貿易港建設方向正確、健康發展。(三)發展目標到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。營商環境總體達到國內一流水平，市場主體大幅增長，產業競爭力顯著提升，風險防控有力有效，適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經濟發展質量和效益明顯改善。到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。營商環境更加優化，法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經濟新高地。到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。(四)實施范圍。海南自由貿易港的實施范圍為海南島全島。二、制度設計以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機制措施、守住不發生系統性風險底線的前提下，構建海南自由貿易港政策制度體系。(一)貿易自由便利。在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。對貨物貿易，實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對服務貿易，實行以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。1.“一線”放開。在海南自由貿易港與中華人民共和國關境外其他國家和地區之間設立“一線”?！耙痪€”進(出)境環節強化安全準入(出)監管，加強口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品安全、產品質量安全管控。在確保履行我國締結或參加的國際條約所規定義務的前提下，制定海南自由貿易港禁止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品自由進出，海關依法進行監管。制定海南自由貿易港進口征稅商品目錄，目錄外貨物進入自由貿易港免征進口關稅。以聯運提單付運的轉運貨物不征稅、不檢驗。從海南自由貿易港離境的貨物、物品按出口管理。實行便捷高效的海關監管，建設高標準國際貿易“單一窗口”。2.“二線”管住。在海南自由貿易港與中華人民共和國關境內的其他地區(以下簡稱內地)之間設立“二線”。貨物從海南自由貿易港進入內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章征收關稅和進口環節稅。對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值超過30%(含)的貨物，經“二線”進入內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅。行郵物品由海南自由貿易港進入內地，按規定進行監管，照章征稅。對海南自由貿易港前往內地的運輸工具，簡化進口管理。貨物、物品及運輸工具由內地進入海南自由貿易港，按國內流通規定管理。內地貨物經海南自由貿易港中轉再運往內地無需辦理報關手續，應在自由貿易港內海關監管作業場所(場地)裝卸，與其他海關監管貨物分開存放，并設立明顯標識。場所經營企業應根據海關監管需要，向海關傳輸貨物進出場所等信息。3.島內自由。海關對海南自由貿易港內企業及機構實施低干預、高效能的精準監管，實現自由貿易港內企業自由生產經營。由境外啟運，經海南自由貿易港換裝、分揀集拼，再運往其他國家或地區的中轉貨物，簡化辦理海關手續。貨物在海南自由貿易港內不設存儲期限，可自由選擇存放地點。實施“零關稅”的貨物，海關免于實施常規監管。4.推進服務貿易自由便利。實施跨境服務貿易負面清單制度，破除跨境交付、境外消費、自然人移動等服務貿易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務提供者國民待遇。實施與跨境服務貿易配套的資金支付與轉移制度。在告知、資格要求、技術標準、透明度、監管一致性等方面，進一步規范影響服務貿易自由便利的國內規制。(二)投資自由便利。大幅放寬海南自由貿易港市場準入，強化產權保護，保障公平競爭，打造公開、透明、可預期的投資環境，進一步激發各類市場主體活力。5.實施市場準入承諾即入制。嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關要求并提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。備案受理機構從收到備案時起，即開始承擔審查責任。對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。6.創新完善投資自由制度。實行以過程監管為重點的投資便利制度。建立以電子證照為主的設立便利，以“有事必應”、“無事不擾”為主的經營便利，以公告承諾和優化程序為主的注銷便利，以盡職履責為主的破產便利等政策制度。7.建立健全公平競爭制度。強化競爭政策的基礎性地位，確保各類所有制市場主體在要素獲取、標準制定、準入許可、經營運營、優惠政策等方面享受平等待遇。政府采購對內外資企業一視同仁。加強和優化反壟斷執法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，維護公平競爭市場秩序。8.完善產權保護制度。依法保護私人和法人財產的取得、使用、處置和繼承的權利，以及依法征收私人和法人財產時被征收財產所有人得到補償的權利。落實公司法等法律法規，加強對中小投資者的保護。加大知識產權侵權懲罰力度，建立健全知識產權領域市場主體信用分類監管、失信懲戒等機制。加強區塊鏈技術在知識產權交易、存證等方面應用，探索適合自由貿易港發展的新模式。(三)跨境資金流動自由便利。堅持金融服務實體經濟，重點圍繞貿易投資自由化便利化，分階段開放資本項目，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。9.構建多功能自由貿易賬戶體系。以國內現有本外幣賬戶和自由貿易賬戶為基礎，構建海南金融對外開放基礎平臺。通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網”，為海南自由貿易港與境外實現跨境資金自由便利流動提供基礎條件。10.便利跨境貿易投資資金流動。進一步推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型國際貿易結算便利化，實現銀行真實性審核從事前審查轉為事后核查。在跨境直接投資交易環節，按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理，提高兌換環節登記和兌換的便利性，探索適應市場需求新形態的跨境投資管理。在跨境融資領域，探索建立新的外債管理體制，試點合并交易環節外債管理框架，完善企業發行外債備案登記制管理，全面實施全口徑跨境融資宏觀審慎管理，穩步擴大跨境資產轉讓范圍，提升外債資金匯兌便利化水平。在跨境證券投融資領域，重點服務實體經濟投融資需求，扶持海南具有特色和比較優勢的產業發展，并在境外上市、發債等方面給予優先支持，簡化匯兌管理。11.擴大金融業對內對外開放。率先在海南自由貿易港落實金融業擴大開放政策。支持建設國際能源、航運、產權、股權等交易場所。加快發展結算中心。12.加快金融改革創新。支持住房租賃金融業務創新和規范發展，支持發展房地產投資信托基金(REITs)。穩步拓寬多種形式的產業融資渠道，放寬外資企業資本金使用范圍。創新科技金融政策、產品和工具。(四)人員進出自由便利。根據海南自由貿易港發展需要，針對高端產業人才，實行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。在有效防控涉外安全風險隱患的前提下，實行更加便利的出入境管理政策。13.對外籍高層次人才投資創業、講學交流、經貿活動方面提供出入境便利。完善國際人才評價機制，以薪酬水平為主要指標評估人力資源類別，建立市場導向的人才機制。對外籍人員赴海南自由貿易港的工作許可實行負面清單管理，放寬外籍專業技術技能人員停居留政策。允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿易港內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。實行寬松的商務人員臨時出入境政策。14.建立健全人才服務管理制度。實現工作許可、簽證與居留信息共享和聯審聯檢。推進建立人才服務中心，提供工作就業、教育生活服務，保障其合法權益。15.實施更加便利的出入境管理政策。逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，逐步延長免簽停留時間。優化出入境邊防檢查管理，為商務人員、郵輪游艇提供出入境通關便利。(五)運輸來往自由便利。實施高度自由便利開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加快構建現代綜合交通運輸體系。16.建立更加自由開放的航運制度。建設“中國洋浦港”船籍港。支持海南自由貿易港開展船舶登記。研究建立海南自由貿易港航運經營管理體制及海員管理制度。進一步放寬空域管制與航路航權限制，優化航運路線，鼓勵增加運力投放，增開航線航班。17.提升運輸便利化和服務保障水平。推進船舶聯合登臨檢查。構建高效、便捷、優質的船旗國特殊監管政策。為船舶和飛機融資提供更加優質高效的金融服務，取消船舶和飛機境外融資限制，探索以保險方式取代保證金。加強內地與海南自由貿易港間運輸、通關便利化相關設施設備建設，合理配備人員，提升運輸來往自由便利水平。(六)數據安全有序流動。在確保數據流動安全可控的前提下，擴大數據領域開放，創新安全制度設計，實現數據充分匯聚，培育發展數字經濟。18.有序擴大通信資源和業務開放。開放增值電信業務，逐步取消外資股比等限制。允許實體注冊、服務設施在海南自由貿易港內的企業，面向自由貿易港全域及國際開展在線數據處理與交易處理等業務，并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業務。安全有序開放基礎電信業務。開展國際互聯網數據交互試點，建設國際海底光纜及登陸點，設立國際通信出入口局。(七)現代產業體系。大力發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業競爭力。19.旅游業。堅持生態優先、綠色發展，圍繞國際旅游消費中心建設，推動旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合，提升博鰲樂城國際醫療旅游先行區發展水平，支持建設文化旅游產業園，發展特色旅游產業集群，培育旅游新業態新模式，創建全域旅游示范省。加快三亞向國際郵輪母港發展，支持建設郵輪旅游試驗區，吸引國際郵輪注冊。設立游艇產業改革發展創新試驗區。支持創建國家級旅游度假區和5A級景區。20.現代服務業。集聚全球創新要素，深化對內對外開放，吸引跨國公司設立區域總部。創新港口管理體制機制，推動港口資源整合，拓展航運服務產業鏈，推動保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿易、大宗商品貿易、進口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱等業務發展，提高全球供應鏈服務管理能力，打造國際航運樞紐，推動港口、產業、城市融合發展。建設海南國際設計島、理工農醫類國際教育創新島、區域性國際會展中心，擴大專業服務業對外開放。完善海洋服務基礎設施，積極發展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務、海洋工程咨詢、涉海金融、涉海商務等，構建具有國際競爭力的海洋服務體系。建設國家對外文化貿易基地。21.高新技術產業。聚焦平臺載體，提升產業能級，以物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為重點發展信息產業。依托文昌國際航天城、三亞深?？萍汲?，布局建設重大科技基礎設施和平臺，培育深海深空產業。圍繞生態環保、生物醫藥、新能源汽車、智能汽車等壯大先進制造業。發揮國家南繁科研育種基地優勢，建設全球熱帶農業中心和全球動植物種質資源引進中轉基地。建設智慧海南。(八)稅收制度。按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。22.零關稅。全島封關運作前，對部分進口商品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，免征進口關稅。23.低稅率。對在海南自由貿易港實質經營的企業，實行企業所得稅優惠稅率。對符合條件的個人，實行個人所得稅優惠稅率。24.簡稅制。結合我國稅制改革方向，探索推進簡化稅制。改革稅種制度，降低間接稅比例，實現稅種結構簡單科學、稅制要素充分優化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、財政收支大體均衡。25.強法治。稅收管理部門按實質經濟活動所在地和價值創造地原則對納稅行為進行評估和預警，制定簡明易行的實質經營地、所在地居住判定標準，強化對偷漏稅風險的識別，防范稅基侵蝕和利潤轉移，避免成為“避稅天堂”。積極參與國際稅收征管合作，加強涉稅情報信息共享。加強稅務領域信用分類服務和管理，依法依規對違法失信企業和個人采取相應措施。26.分階段。按照海南自由貿易港建設的不同階段，分步驟實施零關稅、低稅率、簡稅制的安排，最終形成具有國際競爭力的稅收制度。(九)社會治理。著力推進政府機構改革和政府職能轉變，鼓勵區塊鏈等技術集成應用于治理體系和治理能力現代化，構建系統完備、科學規范、運行有效的自由貿易港治理體系。27.深化政府機構改革。進一步推動海南大部門制改革，整合分散在各部門相近或相似的功能職責，推動職能相近部門合并?？刂菩姓C合類公務員比例，行政人員編制向監管部門傾斜，推行市場化的專業人員聘任制。28.推動政府職能轉變。強化監管立法和執法，加強社會信用體系應用，深化“雙隨機、一公開”的市場監管體制，堅持對新興業態實行包容審慎監管。充分發揮“互聯網+”、大數據、區塊鏈等現代信息技術作用，通過政務服務等平臺建設規范政府服務標準、實現政務流程再造和政務服務“一網通辦”，加強數據有序共享，提升政府服務和治理水平。政府作出的承諾須認真履行，對于不能履行承諾或執行不到位而造成損失的，應及時予以賠償或補償。29.打造共建共治共享的社會治理格局。深化戶籍制度改革，進一步放寬戶口遷移政策，實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住證制度。賦予行業組織更大自主權，發揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業糾紛調處中的重要作用。賦予社區更大的基層治理權限，加快社區服務與治理創新。30.創新生態文明體制機制。深入推進國家生態文明試驗區(海南)建設，全面建立資源高效利用制度，健全自然資源產權制度和有償使用制度。扎實推進國土空間規劃體系建設，實行差別化的自然生態空間用途管制。健全自然保護地內自然資源資產特許經營權等制度，探索生態產品價值實現機制。建立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。探索建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態保護補償機制。加快構建自然資源統一調查評價監測和確權登記制度。健全生態環境監測和評價制度。(十)法治制度。建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，營造國際一流的自由貿易港法治環境。31.制定實施海南自由貿易港法。以法律形式明確自由貿易港各項制度安排，為自由貿易港建設提供原則性、基礎性的法治保障。32.制定經濟特區法規。在遵循憲法規定和法律、行政法規基本原則前提下，支持海南充分行使經濟特區立法權，立足自由貿易港建設實際，制定經濟特區法規。33.建立多元化商事糾紛解決機制。完善國際商事糾紛案件集中審判機制，提供國際商事仲裁、國際商事調解等多種非訴訟糾紛解決方式。(十一)風險防控體系。制定實施有效措施，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險。34.貿易風險防控。高標準建設開放口岸和“二線口岸”基礎設施、監管設施，加大信息化系統建設和科技裝備投入力度，實施智能精準監管，依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統、社會管理監管系統、口岸監管系統“三道防線”，形成海南社會管理信息化平臺，對非設關地實施全天候動態監控。加強特定區域監管，在未設立口岸查驗機構的區域設立綜合執法點，對載運工具、上下貨物、物品實時監控和處理。海南自由貿易港與內地之間進出的貨物、物品、人員、運輸工具等均需從口岸進出。完善口岸監管設備設施的配置。海關負責口岸及其他海關監管區的監管和查緝走私工作。海南省政府負責全省反走私綜合治理工作，對下級政府反走私綜合治理工作進行考評。建立與廣東省、廣西壯族自治區等地的反走私聯防聯控機制。35.投資風險防控。完善與投資規則相適應的過程監管制度，嚴格落實備案受理機構的審查責任和備案主體的備案責任。明確加強過程監管的規則和標準，壓實監管責任，依法對投資經營活動的全生命周期實施有效監管，對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，對高風險行業和領域實行重點監管。建立健全法律責任制度，針對備案主體提供虛假備案信息、違法經營等行為，制定嚴厲的懲戒措施。實施好外商投資安全審查，在創造穩定、透明和可預期的投資環境同時，有效防范國家安全風險。36.金融風險防控。優化金融基礎設施和金融法治環境，加強金融消費者權益保護，依托資金流信息監測管理系統，建立健全資金流動監測和風險防控體系。建立自由貿易港跨境資本流動宏觀審慎管理體系，加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范。加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，研究建立洗錢風險評估機制，定期評估洗錢和恐怖融資風險。構建適應海南自由貿易港建設的金融監管協調機制。37.網絡安全和數據安全風險防控。深入貫徹實施網絡安全等級保護制度，重點保障關鍵信息基礎設施和數據安全，健全網絡安全保障體系，提升海南自由貿易港建設相關的網絡安全保障能力和水平。建立健全數據出境安全管理制度體系。健全數據流動風險管控措施。38.公共衛生風險防控。加強公共衛生防控救治體系建設，建立傳染病和突發公共衛生事件監測預警、應急響應平臺和決策指揮系統，提高早期預防、風險研判和及時處置能力。加強疾病預防控制體系建設，高標準建設省級疾病預防控制中心，建立國家熱帶病研究中心海南分中心，加快推進各級疾病預防控制機構基礎設施建設，優化實驗室檢驗檢測資源配置。加強公共衛生人才隊伍建設，提升監測預警、檢驗檢測、現場流行病學調查、應急處置和醫療救治能力。建設生物安全防護三級實驗室和傳染病防治研究所，強化全面檢測、快速篩查能力，優化重要衛生應急物資儲備和產能保障體系。健全優化重大疫情救治體系，建設傳染病醫療服務網絡，依托綜合醫院或?？漆t院建立省級和市級傳染病醫療中心，改善傳染病醫療中心和傳染病醫院基礎設施和醫療條件。重點加強基層傳染病醫療服務能力建設，提升縣級綜合醫院傳染病診療能力。構建網格化緊密型醫療集團，促進資源下沉、醫防融合。完善基層醫療衛生機構標準化建設，強化常見病多發病診治、公共衛生服務和健康管理能力。加強國際衛生檢疫合作和國際疫情信息搜集與分析，提升口岸衛生檢疫技術設施保障，建設一流的國際旅行衛生保健中心，嚴格落實出入境人員健康申報制度，加強對來自重點國家或地區的交通工具、人員和貨物、物品的衛生檢疫，強化聯防聯控，筑牢口岸檢疫防線。加強對全球傳染病疫情的監測，推進境外傳染病疫情風險早期預警，嚴防重大傳染病跨境傳播。建立海關等多部門協作的境外疫病疫情和有害生物聯防聯控機制。提升進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管能力，完善重點敏感進出口商品監管。39.生態風險防控。實行嚴格的進出境環境安全準入管理制度，禁止洋垃圾輸入。推進醫療廢物等危險廢物處置設施建設，提升突發生態環境事件應急準備與響應能力。建立健全環保信用評價制度。三、分步驟分階段安排(一)2025年前重點任務。圍繞貿易投資自由化便利化，在有效監管基礎上，有序推進開放進程，推動各類要素便捷高效流動，形成早期收獲，適時啟動全島封關運作。1.加強海關特殊監管區域建設。在洋浦保稅港區等具備條件的海關特殊監管區域率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度。根據海南自由貿易港建設需要，增設海關特殊監管區域。2.實行部分進口商品零關稅政策。除法律法規和相關規定明確不予免稅、國家規定禁止進口的商品外，對企業進口自用的生產設備，實行“零關稅”負面清單管理;對島內進口用于交通運輸、旅游業的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關稅”正面清單管理;對島內進口用于生產自用或以“兩頭在外”模式進行生產加工活動(或服務貿易過程中)所消耗的原輔料，實行“零關稅”正面清單管理;對島內居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內免稅購買。對實行“零關稅”清單管理的貨物及物品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。清單內容由有關部門根據海南實際需要和監管條件進行動態調整。放寬離島免稅購物額度至每年每人10萬元，擴大免稅商品種類。3.減少跨境服務貿易限制。在重點領域率先規范影響服務貿易自由便利的國內規制。制定出臺海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，給予境外服務提供者國民待遇。建設海南國際知識產權交易所，在知識產權轉讓、運用和稅收政策等方面開展制度創新，規范探索知識產權證券化。4.實行“極簡審批”投資制度。制定出臺海南自由貿易港放寬市場準入特別清單、外商投資準入負面清單。對先行開放的特定服務業領域所設立的外商投資企業，明確經營業務覆蓋的地域范圍。建立健全國家安全審查、產業準入環境標準和社會信用體系等制度，全面推行“極簡審批”制度。深化“證照分離”改革。建立健全以信用監管為基礎、與負面清單管理方式相適應的過程監管體系。5.試點改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿易港內注冊的境內企業根據境內外融資計劃在境外發行股票，優先支持企業通過境外發行債券融資，將企業發行外債備案登記制管理下放至海南省發展改革部門。探索開展跨境資產管理業務試點，提高跨境證券投融資匯兌便利。試點海南自由貿易港內企業境外上市外匯登記直接到銀行辦理。6.加快金融業對內對外開放。培育、提升海南金融機構服務對外開放能力，支持金融業對外開放政策在海南自由貿易港率先實施。支持符合條件的境外證券基金期貨經營機構在海南自由貿易港設立獨資或合資金融機構。支持金融機構立足海南旅游業、現代服務業、高新技術產業等重點產業發展需要，創新金融產品，提升服務質效。依托海南自由貿易港建設，推動發展相關的場外衍生品業務。支持海南在優化升級現有交易場所的前提下，推進產權交易場所建設，研究允許非居民按照規定參與交易和進行資金結算。支持海南自由貿易港內已經設立的交易場所在會員、交易、稅負、清算、交割、投資者權益保護、反洗錢等方面，建立與國際慣例接軌的規則和制度體系。在符合相關法律法規的前提下，支持在海南自由貿易港設立財產險、人身險、再保險公司以及相互保險組織和自保公司。7.增強金融服務實體經濟能力。支持發行公司信用類債券、項目收益票據、住房租賃專項債券等。對有穩定現金流的優質旅游資產，推動開展證券化試點。支持金融機構在依法合規、有效防范風險的前提下，在服務貿易領域開展保單融資、倉單質押貸款、應收賬款質押貸款、知識產權質押融資等業務。支持涉海高新技術企業利用股權、知識產權開展質押融資，規范、穩妥開發航運物流金融產品和供應鏈融資產品。依法有序推進人工智能、大數據、云計算等金融科技領域研究成果在海南自由貿易港率先落地。探索建立與國際商業保險付費體系相銜接的商業性醫療保險服務。支持保險業金融機構與境外機構合作開發跨境醫療保險產品。8.實施更加便利的免簽入境措施。將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴展為外國人自行申報或通過單位邀請接待免簽入境。放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿、訪問、探親、就醫、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南。實施外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策。9.實施更加開放的船舶運輸政策。以“中國洋浦港”為船籍港，簡化檢驗流程，逐步放開船舶法定檢驗，建立海南自由貿易港國際船舶登記中心，創新設立便捷、高效的船舶登記程序。取消船舶登記主體外資股比限制。在確保有效監管和風險可控的前提下，境內建造的船舶在“中國洋浦港”登記并從事國際運輸的，視同出口并給予出口退稅。對以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶，允許其加注本航次所需的保稅油;對其加注本航次所需的本地生產燃料油，實行出口退稅政策。對符合條件并經洋浦港中轉離境的集裝箱貨物，試行啟運港退稅政策。加快推進瓊州海峽港航一體化。10.實施更加開放的航空運輸政策。在對等基礎上，推動在雙邊航空運輸協定中實現對雙方承運人開放往返海南的第三、第四航權，并根據我國整體航空運輸政策，擴大包括第五航權在內的海南自由貿易港建設所必需的航權安排。支持在海南試點開放第七航權。允許相關國家和地區航空公司承載經海南至第三國(地區)的客貨業務。實施航空國際中轉旅客及其行李通程聯運。對位于海南的主基地航空公司開拓國際航線給予支持。允許海南進出島航班加注保稅航油。11.便利數據流動。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，開展數據跨境傳輸安全管理試點，探索形成既能便利數據流動又能保障安全的機制。12.深化產業對外開放。支持發展總部經濟。舉辦中國國際消費品博覽會，國家級展會境外展品在展期內進口和銷售享受免稅政策，免稅政策由有關部門具體制定。支持海南大力引進國外優質醫療資源?？偨Y區域醫療中心建設試點經驗，研究支持海南建設區域醫療中心。允許境外理工農醫類高水平大學、職業院校在海南自由貿易港獨立辦學，設立國際學校。推動國內重點高校引進國外知名院校在海南自由貿易港舉辦具有獨立法人資格的中外合作辦學機構。建設海南國家區塊鏈技術和產業創新發展基地。13.優化稅收政策安排。從本方案發布之日起，對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業企業，減按15%征收企業所得稅。對在海南自由貿易港設立的旅游業、現代服務業、高新技術產業企業，其2025年前新增境外直接投資取得的所得，免征企業所得稅。對企業符合條件的資本性支出，允許在支出發生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。對在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征。對享受上述優惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理，由海南省商財政部、稅務總局制定具體管理辦法。14.加大中央財政支持力度。中央財政安排綜合財力補助，對地方財政減收予以適當彌補。鼓勵海南在國務院批準的限額內發行地方政府債券支持自由貿易港項目建設。在有效防范風險的前提下，穩步增加海南地方政府專項債券發行額度，用于支持重大基礎設施建設。鼓勵在海南自由貿易港向全球符合條件的境外投資者發行地方政府債券。由海南統籌中央資金和自有財力，設立海南自由貿易港建設投資基金，按政府引導、市場化方式運作。15.給予充分法律授權。本方案提出的各項改革政策措施，凡涉及調整現行法律或行政法規的，經全國人大及其常委會或國務院統一授權后實施。研究簡化調整現行法律或行政法規的工作程序，推動盡快落地。授權海南制定出臺自由貿易港商事注銷條例、破產條例、公平競爭條例、征收征用條例。加快推動制定出臺海南自由貿易港法。16.強化用地用海保障。授權海南在不突破海南省國土空間規劃明確的生態保護紅線、永久基本農田面積、耕地和林地保有量、建設用地總規模等重要指標并確保質量不降低的前提下，按照國家規定的條件，對全省耕地、永久基本農田、林地、建設用地布局調整進行審批并納入海南省和市縣國土空間規劃。積極推進城鄉及墾區一體化協調發展和小城鎮建設用地新模式，推進農墾土地資產化。建立集約節約用地制度、評價標準以及存量建設用地盤活處置政策體系?？偨Y推廣文昌農村土地制度改革三項試點經驗，支持海南在全省深入推進農村土地制度改革。依法保障國家重大項目用海需求。17.做好封關運作準備工作。制定出臺海南自由貿易港進口征稅商品目錄、限制進口貨物物品清單、禁止進口貨物物品清單、限制出口貨物物品清單、禁止出口貨物物品清單、運輸工具管理辦法，以及與內地海關通關單證格式規范、與內地海關通關操作規程、出口通關操作規程等，增加對外開放口岸，建設全島封關運作的配套設施。18.適時啟動全島封關運作。2025年前，適時全面開展全島封關運作準備工作情況評估，查堵安全漏洞。待條件成熟后再實施全島封關運作，不再保留洋浦保稅港區、?？诰C合保稅區等海關特殊監管區域。相關監管實施方案由有關部門另行制定。在全島封關運作的同時，依法將現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務零售環節征收銷售稅相關工作。(二)2035年前重點任務。進一步優化完善開放政策和相關制度安排，全面實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動，推進建設高水平自由貿易港。1.實現貿易自由便利。進一步創新海關監管制度，建立與總體國家安全觀相適應的非關稅貿易措施體系，建立自由進出、安全便利的貨物貿易管理制度，實現境外貨物在海南自由貿易港進出自由便利。建立健全跨境支付業務相關制度，營造良好的支付服務市場環境，提升跨境支付服務效率，依法合規推動跨境服務貿易自由化便利化。2.實現投資自由便利。除涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域外，全面放開投資準入。在具有強制性標準的領域，建立“標準制+承諾制”的投資制度，市場主體對符合相關要求作出承諾，即可開展投資經營活動。3.實現跨境資金流動自由便利。允許符合一定條件的非金融企業，根據實際融資需要自主借用外債，最終實現海南自由貿易港非金融企業外債項下完全可兌換。4.實現人員進出自由便利。進一步放寬人員自由進出限制。實行更加寬松的商務人員臨時出入境政策、便利的工作簽證政策，進一步完善居留制度。5.實現運輸來往自由便利。實行特殊的船舶登記審查制度。進一步放寬空域管制與航路航權限制。鼓勵國內外航空公司增加運力投放，增開航線航班。根據雙邊航空運輸協定，在審核外國航空公司國際航線經營許可時，優先簽發至海南的國際航線航班許可。6.實現數據安全有序流動。創新數據出境安全的制度設計，探索更加便利的個人信息安全出境評估辦法。開展個人信息入境制度性對接，探索加入區域性國際數據跨境流動制度安排，提升數據傳輸便利性。積極參與跨境數據流動國際規則制定，建立數據確權、數據交易、數據安全和區塊鏈金融的標準和規則。7.進一步推進財稅制度改革。對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的企業(負面清單行業除外)，減按15%征收企業所得稅。對一個納稅年度內在海南自由貿易港累計居住滿183天的個人，其取得來源于海南自由貿易港范圍內的綜合所得和經營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。擴大海南地方稅收管理權限。企業所得稅、個人所得稅作為中央與地方共享收入，銷售稅及其他國內稅種收入作為地方收入。授權海南根據自由貿易港發展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態補償性質外的政府性基金，自主設立涉企行政事業性收費項目。對中央級行政事業性收費，按照中央統一規定執行。中央財政支持政策結合稅制變化情況相應調整，并加大支持力度。進一步研究改進補貼政策框架，為我國參與補貼領域國際規則制定提供參考。四、組織實施(一)加強黨的全面領導。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。建立健全黨對海南自由貿易港建設工作的領導體制機制，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，加強黨對海南自由貿易港建設各領域各方面各環節的領導。以黨的政治建設為統領，以提升組織力為重點，全面提高黨的建設質量，為海南自由貿易港建設提供堅強政治保障。加強基層黨組織建設，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設成為海南推動自由貿易港建設的堅強戰斗堡壘。完善體現新發展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。把社會主義核心價值觀融入經濟社會發展各方面。持之以恒正風肅紀，強化紀檢監察工作，營造風清氣正良好環境。(二)健全實施機制。在推進海南全面深化改革開放領導小組指導下，海南省要切實履行主體責任，加強組織領導，全力推進海南自由貿易港建設各項工作。中央和國家機關有關單位要按照本方案要求，主動指導推動海南自由貿易港建設，進一步細化相關政策措施，制定出臺實施方案，確保政策落地見效。推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室牽頭成立指導海南推進自由貿易港建設工作小組，由國家發展改革委、財政部、商務部、中國人民銀行、海關總署等部門分別派出干部駐海南實地指導開展自由貿易港建設工作，有關情況及時上報領導小組。國務院發展研究中心組織對海南自由貿易港建設開展全過程評估，牽頭設立專家咨詢委員會，為海南自由貿易港建設建言獻策。(三)穩步推進政策落地。加大督促落實力度，將各項政策舉措抓實抓細抓出成效。認真研究和妥善解決海南自由貿易港建設中遇到的新情況新問題，對一些重大政策措施做好試點工作，積極穩妥推進方案實施。
272022-10 海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施 (負面清單)(2021年版) 海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施 (負面清單)(2021年版).pdf
272022-10 關于加強自由貿易試驗區生態環境保護推動高質量發展的指導意見 關于加強自由貿易試驗區生態環境保護推動高質量發展的指導意見各有關省(區、市)生態環境廳(局)、商務主管部門、發展改革委、住房和城鄉建設廳(委、管委)、能源局、林業和草原主管部門;中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業管理部，各省會(首府)城市中心支行;海關總署廣東分署、各直屬海關;中國(上海)自由貿易試驗區推進工作領導小組辦公室、海南省自由貿易港工作委員會辦公室：為深入貫徹習近平總書記關于自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區)建設的重要指示批示精神，落實黨中央、國務院支持自貿試驗區深化改革創新決策部署，加強自貿試驗區生態環境保護，推動經濟高質量發展，提出以下意見。一、總體要求(一)指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，緊扣推動高質量發展主題和深化供給側結構性改革主線，落實碳達峰碳中和重大戰略決策，深入打好污染防治攻堅戰，創新生態環境管理模式和制度，全面提升自貿試驗區生態環境保護水平，推動貿易、投資與生態環境和諧發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型，努力將自貿試驗區打造為協同推動經濟高質量發展和生態環境高水平保護的示范樣板。(二)基本原則堅持生態優先，推動綠色低碳發展。統籌發展與保護的關系，充分發揮生態環境保護推動自貿試驗區高質量發展的重要作用，推動探索各具特色的高質量發展模式，讓綠色成為自貿試驗區發展的底色。堅持創新引領，深入推進制度改革。充分發揮自貿試驗區“試驗田”作用，深入推進生態環境領域“放管服”改革，優化提升生態環境公共服務水平，加強生態環境改革舉措系統集成，打造生態文明制度創新高地。堅持開放合作，主動對接國際規則。積極發揮自貿試驗區對外開放前沿優勢，對標高標準國際規則，深化生態環境國際合作與交流，在構建國內國際雙循環中發揮引領帶動和橋梁紐帶作用。(三)主要目標到2025年，自貿試驗區生態環境保護推動高質量發展的架構基本形成，經濟結構和開發格局較為合理，生態環境保護和風險防范水平顯著提升，能耗強度和二氧化碳排放強度明顯降低，生態環境治理體系和治理能力現代化建設處于領先水平，在推動綠色低碳發展、生態環境治理、國際合作等方面形成一批可復制可推廣的管理和制度創新成果。二、加快產業結構優化升級，建設高質量發展引領區(四)推動形成綠色發展布局。自貿試驗區的開發應當嚴格遵守生態環境保護相關法律法規，符合相關規劃要求。健全生態環境分區管控體系，加強“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)和能耗雙控在產業布局、環境準入等方面的應用，引導自貿試驗區優化調整產業結構。自貿試驗區應當對有關開發利用規劃開展環境影響評價。(五)打造先進綠色制造業。加快提高自貿試驗區制造業的綠色化水平，大力發展新能源、新材料、節能環保等戰略性新興產業，建設國際一流的綠色再制造基地。上海等東部地區自貿試驗區加快推進工業產品生態設計和綠色制造研發應用，推廣先進、適用的綠色生產技術和裝備，推動生產原輔料、能源的綠色替代。湖北等中西部地區、遼寧等東北地區自貿試驗區推進傳統優勢產業的跨區域兼并重組、技術改造和轉型升級，加快搬遷退出不符合發展定位的工業企業。建立健全綠色認證和評級體系，鼓勵創建綠色企業、綠色工廠，發揮龍頭引領和輻射帶動作用。支持重點行業開展清潔生產審核和清潔生產評價認證，實施清潔生產改造。培養“互聯網+”綠色環保產業模式，支持參與全球生態環境治理。(六)推動發展現代綠色服務業。推動綠色冷鏈物流標準化建設，打造綠色低碳貨運冷鏈。鼓勵發展網絡平臺道路貨運等新業態、新模式，開展綠色貨運配送示范工程。發展綠色倉儲，鼓勵支持大型倉儲設施應用綠色材料、節能技術裝備以及合同能源管理等節能管理模式。加強快遞物流包裝綠色治理，加大綠色循環共用標準化周轉箱推廣應用力度。(七)深入推進綠色貿易。支持綜合保稅區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的產品維修業務，研究擴大維修產品目錄。研究支持自貿試驗區內企業按照綜合保稅區維修產品目錄開展保稅維修業務。鼓勵自貿試驗區積極擴大先進生態環境治理與低碳技術進口，以及研發設計、環境服務等生產性服務進口。(八)推動構建綠色供應鏈。以長三角、粵港澳大灣區自貿試驗區為重點，推廣環境標志等綠色產品標準、認證、標識體系，整體推進綠色供應鏈建設。支持自貿試驗區龍頭企業實施綠色供應鏈管理，提供符合國際標準的綠色供應鏈產品。鼓勵自貿試驗區行政機關和使用財政資金的機構優先采購和使用節能、節水、節材等環保產品、設備和設施。(九)支撐服務國家區域發展重大戰略。支持北京、天津、河北自貿試驗區參與碳排放權、排污權交易市場建設，開展生態環境治理合作，服務京津冀協同發展。推動長江經濟帶沿線自貿試驗區產業轉型升級，建設綠色產業體系，探索走出一條生態優先、綠色發展的新路子。支持廣東自貿試驗區創新粵港澳環境科技合作，建設美麗灣區。推動海南在生態文明體制改革上先行一步，為全國生態文明建設作出表率。加快上海、江蘇、浙江、安徽自貿試驗區低碳發展。陜西、湖北、河南、山東自貿試驗區加快產業低碳轉型，發展綠色環保產業，推動黃河流域生態保護和高質量發展。支持成渝地區雙城經濟圈在綠色產品研發設計、生產銷售和物流配送等環節協同配合。鼓勵福建、廣西等自貿試驗區聚焦重點領域開展協同創新，積極參與綠色絲綢之路建設。三、加快重點領域綠色轉型，打造低碳試點先行區(十)推動能源清潔低碳利用。支持自貿試驗區低碳發展，鼓勵基礎較好的片區建設近零碳/零碳排放示范工程。堅持節能優先，強化重點用能單位節能管理，實施能量系統優化、節能技術改造等重點工程。鼓勵自貿試驗區新(改、擴)建設項目實施煤炭減量替代，優先使用非化石能源和天然氣滿足新增用能需求。推動能源梯級利用，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。推動新型儲能產業化、規?；痉?，促進儲能技術裝備和商業模式創新。支持海南建設清潔能源島。堅決遏制“兩高”項目盲目發展。開展綠色能源供應模式試點，在確保安全的前提下，研究試點建設一批兼具天然氣、儲能、氫能、快速充換電等功能的綜合站點。探索開展規?；?、全鏈條碳捕集利用和封存試驗示范工程建設。(十一)加快發展綠色低碳交通運輸。推動沿海沿河自貿試驗區大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移，有條件的自貿試驗區新建或改擴建鐵路專用線。實施多式聯運示范工程，支持全程冷鏈運輸、電商快遞班列等多式聯運試點示范創建。鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛。公共交通、物流配送等領域新增或更新車輛，鼓勵使用新能源或清潔能源汽車。積極推廣應用電動和天然氣動力船舶。(十二)加快基礎設施低碳改造。各自貿試驗區加快交通樞紐、物流園區等建設充電基礎設施，完善車用天然氣加注站、充電樁布局。新建碼頭(油氣化工碼頭除外)嚴格按標準同步規劃、設計、建設岸電設施，加快推進現有碼頭岸電設施改造。加快推進液化天然氣海運轉水運和多式聯運，提高岸電使用率。鼓勵新(改、擴)建建筑達到綠色建筑標準，加快推動既有建筑節能低碳改造，推進建筑光伏一體化，探索構建低碳、零碳的建筑用能系統，優先使用節能節水設備。積極推廣內河航道綠色建設技術。探索建立重大基礎設施氣候風險評估機制,設施設計、建設、運行、維護過程中應充分考慮氣候變化影響和風險。(十三)積極參與碳市場建設。鼓勵自貿試驗區企業參與碳排放權交易。支持地方自主開展林業碳匯等具有明顯生態修復和保護效益的溫室氣體自愿減排項目。鼓勵北京自貿試驗區設立全國自愿減排等碳交易中心。鼓勵自貿試驗區利用現有產業投資基金，加大對碳減排項目的支持力度，引導社會資本參與氣候投融資試點。四、加強生態環境保護，構建生態環境安全區(十四)加強生態系統保護與修復。開展生態環境風險評估，嚴守生態保護紅線。沿海沿河自貿試驗區積極參與“美麗河湖”“美麗海灣”建設，加強岸線生態保護修復，有序推進疏浚土綜合利用，探索海洋綠色發展新模式。支持海南建設熱帶雨林國家公園，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。加強海洋生態系統和海洋生物多樣性保護，開展海洋生物多樣性調查與觀測，保護修復紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生態系統，加強各類海洋保護地建設和規范管理。加強城市生態修復，推進公園綠地和綠化隔離帶建設，完善綠色生態網絡。(十五)推進環境污染治理。全面實施排污許可制。支持開展細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同控制試點，因地制宜推廣建設涉揮發性有機物(VOCs)“綠島”項目。強化源頭替代，鼓勵新建項目采用符合國家有關低VOCs含量產品規定的涂料、油墨、膠粘劑等，推動現有企業進行源頭替代。加強水資源、水生態、水環境系統治理，在周邊重要河流合理劃定生態緩沖帶，實施保護修復。高標準推進污水管網全覆蓋，實現污水處理穩定達標排放，提高再生水循環利用水平。有序實施建設用地土壤污染風險管控和修復。加強交通、施工等噪聲、揚塵管理。支持自貿試驗區建設“無廢區”。(十六)提升生態環境監督執法效能。全面推行“雙隨機、一公開”監管，實施生態環境監督執法正面清單，強化監督定點幫扶，推進生態環境“互聯網+監管”“大數據+監管”，依法推動聯合監管、動態監管、信用監管和失信懲戒。注重“柔性”執法，指導地方適時研究制定生態環境輕微違法違規行為免罰清單。(十七)加快補齊環境基礎設施短板。加快建設環境質量和污染源在線監測監控網絡，督促排污企業落實自行監測責任。加強污水、生活垃圾、固體廢物等集中處理處置設施以及配套管網、收運儲體系建設。健全危險廢物收運體系，提升小微企業危險廢物收集轉運能力。強化油氣輸運、重化工儲運等高環境風險片區環境應急能力建設。五、全面深化改革，形成制度創新示范區(十八)創新生態環境管理制度。實施環評審批正面清單，支持依法依規開展環境影響評價制度改革試點。對依法合規、滿足生態環境保護要求的基礎設施、重點產業布局等項目開辟“綠色通道”，支持自貿試驗區重大項目建設。推動重大生態環保改革舉措優先在自貿試驗區試點示范，深入推進環境信息依法披露、排污口監督管理、危險廢物監管和利用處置能力、生態環境損害賠償、環境污染強制責任保險等制度改革。指導支持自貿試驗區開展生態文明建設示范創建。(十九)健全生態產品價值實現機制。鼓勵培育發展排污權交易市場，積極探索建立跨區域排污權交易機制。鼓勵開展環境綜合治理托管服務。探索綠色債券、綠色股權投融資業務，支持生態環境治理和節能減排。開展生態產品價值核算試點，支持安徽自貿試驗區建立生態產品價值實現機制。推動湖南等自貿試驗區完善異地開發生態保護補償機制。(二十)加強生態環境科技創新應用。加強生態環境信息化與智慧環保建設，推進建立全領域、全要素智慧環保和決策支撐平臺。鼓勵跨國公司在自貿試驗區設立環境技術研發中心。支持自貿試驗區開展綠色技術創新轉移轉化示范。指導安徽自貿試驗區做好大氣環境立體探測等重大科技研究。支持江蘇自貿試驗區完善長江“生態眼”多源感知系統。六、全面對標接軌，樹立環境國際合作樣板區(二十一)對標國際環境與貿易規則及實踐。積極落實我國與其他國家和地區簽署的中國—韓國自由貿易協定、中國—瑞士自由貿易協定等雙邊或區域自由貿易協定中的有關生態環境條款。支持有條件的自貿試驗區主動對標和參考國際高標準自貿協定中的環境條款，積極探索實現環境與貿易投資相互支持的新模式。(二十二)持續推進生態環境國際合作。有關自貿試驗區積極搭建生態環境合作平臺，開展環境技術交流與合作，支持共建綠色“一帶一路”。加強黑龍江等邊境自貿試驗區環境管理與合作，防范跨境水生態環境污染風險。加強對引進種質資源的隔離與監管，強化野生動植物進口管理，加強外來入侵物種和生物遺傳資源等的調查、監測和編目，構建自貿試驗區生物安全防控體系。進一步提升節能環保領域對外開放水平，鼓勵外資投資節能環保項目。做好生態環境領域外商投資安全審查工作。七、實施保障(二十三)落實主體責任。各自貿試驗區要發揮改革開放“前沿陣地”的作用，深化改革、創新發展，積極探索推動高質量發展的生態環境管理模式。要認真履行生態環境保護責任，加強組織領導，細化工作舉措，狠抓任務落實，全面提升自貿試驗區生態環境保護工作水平。(二十四)加強指導支持。各級生態環境部門要加強對自貿試驗區生態環境保護工作的指導與幫扶，在體制機制創新等方面予以支持。有關省級生態環境部門要認真研究自貿試驗區生態環境保護面臨的新形勢、新需要和新問題，出實招、解難題、強基礎，推動自貿試驗區打造改革開放新高地。(二十五)做好宣傳推廣。鼓勵各自貿試驗區先行先試，推動好經驗、好做法以立法和制度的形式固定下來。各自貿試驗區管理機構應會同所在地生態環境部門及時總結經驗與成效，做好宣傳解讀，推廣應用自貿試驗區制度創新成果。要完善國際合作交流機制，積極向國際社會宣介生態文明思想，講好生態文明的“中國故事”。生態環境部商務部國家發展和改革委員會住房和城鄉建設部中國人民銀行海關總署國家能源局國家林業和草原局2021年5月17日
272022-10 商務部等20部門關于推進海南自由貿易港貿易自由化便利化若干措施的通知 海南省人民政府：支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系,是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措,是黨中央著眼國內國際兩個大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。為深入貫徹習近平總書記關于海南自由貿易港建設的重要指示批示精神,細化落實《海南自由貿易港建設總體方案》部署要求,加快推進海南自由貿易港貿易自由化便利化,高質量高標準實現2025年分階段發展目標,經國務院同意,現就有關事項通知如下:一、貨物貿易方面1.在洋浦保稅港區內先行試點經“一線”進出口原油和成品油,不實行企業資格和數量管理,進出“二線”按進出口規定管理。(責任單位:商務部牽頭,發展改革委、海關總署、能源局、海南省參加)2.在洋浦保稅港區內先行試點經“一線”進口食糖不納入關稅配額總量管理,進出“二線”按現行規定管理。從境外進入海南自由貿易港的上述商品由海南省商務廳在年底前向商務部報備。(責任單位:商務部牽頭,發展改革委、海關總署、海南省參加)3.將海南省省內國際航行船舶保稅加油許可權下放海南省人民政府,經批準的保稅油加注企業可在海南省省內為國際航行船舶及以洋浦港作為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶加注保稅油。(責任單位:商務部牽頭,財政部、交通運輸部、海關總署參加)4.在實施“一線”放開、“二線”管住的區域,進入“一線”原則上取消自動進口許可管理,由海南自由貿易港在做好統計監管的前提下自行管理,進入“二線”按現行進口規定管理。(責任單位:商務部牽頭,海關總署參加)5.在實施“一線”放開、“二線”管住的區域,進入“一線”取消機電進口許可管理措施,由海南自由貿易港在安全環保的前提下自行管理,進入“二線”按現行進口規定管理。(責任單位:商務部牽頭,海關總署參加)6.將海南自由貿易港納入開展二手車出口業務的地區范圍。(責任單位:商務部)7.支持海南自由貿易港內企業開展新型離岸國際貿易,支持建立和發展全球和區域貿易網絡,打造全球性或區域性新型離岸國際貿易中心。(責任單位:商務部牽頭,外匯局參加)8.支持海南自由貿易港開展與貨物貿易相關的產品、管理和服務業務認證機構資質審批試點。對在海南自由貿易港注冊的認證機構,申請從事國家統一推行的認證項目的認證業務的,優化審批服務;申請從事其他領域的認證業務的,實行告知承諾制。(責任單位:市場監管總局)9.提升進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管能力,完善重點敏感進出口商品監管,建立醫院、市場、應急、消防、消費者投訴等產品傷害信息收集網絡,對存在較高風險的進口商品進行預警和快速處置。海關對海南自由貿易港進出商品依據風險水平采取適當的合格評定方式,提高法定檢驗便利性。(責任單位:商務部、衛生健康委、應急部、海關總署、市場監管總局按職責分工負責)10.加強海關監管模式創新,建立跨部門的植物隔離苗圃監管考核互認機制,優先開展中轉基地動植物種質資源檢疫準入和疫情監管工作,實施海關總署審批和授權?？诤ｊP審批的層級審批模式。(責任單位:海關總署牽頭,農業農村部、林草局參加)11.支持海南自由貿易港參與制定具有行業引領作用的推薦性國家標準,支持海南自由貿易港制定滿足地方自然條件、風俗習慣的地方標準及滿足市場和創新需要的團體標準。(責任單位:市場監管總局)12.在海南自由貿易港建立應對貿易摩擦工作站,開展與開放市場環境相匹配的產業安全預警體系建設工作。(責任單位:商務部)13.結合海南自由貿易港實際需求,建立與自由貿易港開放型經濟相適應的貿易調整援助機制,以促進海南自由貿易港內產業調整與競爭力提升。(責任單位:商務部牽頭,財政部參加)二、服務貿易方面14.允許外國機構在海南自由貿易港獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展。外國機構獨立舉辦或合作主辦的涉外經濟技術展行政許可委托海南省商務廳實施并開展有效監管。(責任單位:商務部牽頭,海南省參加)15.在海南自由貿易港技術進出口經營活動中不需辦理對外貿易經營者備案登記,擴大技術進出口經營者資格范圍。(責任單位:商務部)16.支持海南自由貿易港建立國際文化藝術品鑒定、評估、仲裁規則和標準體系。支持海南自由貿易港打造成為國際文化藝術品拍賣中心,探索取消設立拍賣企業審核許可,建立健全事中事后監管體制。海南自由貿易港內拍賣企業從事文物拍賣活動,按相關法律法規執行。(責任單位:商務部、文化和旅游部、司法部按職責分工負責)17.探索在海南自由貿易港注冊登記且僅在海南自由貿易港從事商業特許經營活動的特許人,可不進行商業特許經營備案,加強事中事后監管。(責任單位:商務部牽頭,司法部、市場監管總局參加)18.在海南自由貿易港推進服務貿易創新發展試點,重點推進服務貿易管理體制、促進機制、發展模式、監管制度等方面的改革、開放、便利舉措在海南自由貿易港先行先試。(責任單位:商務部)19.支持海南自由貿易港積極發展數字貿易。支持建設好海南生態軟件園國家數字服務出口基地,集聚創新資源和企業。(責任單位:商務部、中央網信辦牽頭,工業和信息化部參加)20.建立技術進出口安全管理部省合作快速響應通道,協助海南自由貿易港對禁止類和限制類技術進出口進行科學管控,防范安全風險。(責任單位:商務部)21.在海南自由貿易港現代服務業、旅游業等重點領域率先規范影響服務貿易自由便利的國內規制。(責任單位:商務部牽頭,市場監管總局、各服務行業主管部門、海南省參加)22.支持海南自由貿易港建設區域性國際會展中心。辦好中國國際消費品博覽會,支持海南自由貿易港打造具有國際影響力的展會。(責任單位:海南省、商務部)23.支持海南自由貿易港創建國家文化出口基地,創新發展對外文化貿易。(責任單位:商務部牽頭,中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局參加)24.在海南自由貿易港建設國家對外文化貿易基地,促進動漫游戲、電子競技、影視制作、旅游演藝、創意設計、版權交易等重點文化服務貿易發展。(責任單位:文化和旅游部牽頭,中央宣傳部、商務部、廣電總局參加)25.開展投資促進活動,推動有發展潛力的國家文化出口重點企業和重點項目落戶海南自由貿易港。(責任單位:商務部、中央宣傳部、文化和旅游部、廣電總局按職責分工負責)26.鼓勵海南自由貿易港創新服務貿易國際合作模式。支持海南省市兩級與外國建立地方政府間服務貿易國際合作機制,支持海南自由貿易港舉辦各類服務貿易國際合作活動。(責任單位:商務部)27.以適當方式向已簽署服務貿易合作備忘錄國家推介海南自由貿易港服務貿易重點領域(如旅行、運輸、電信、計算機和信息服務、知識產權等)和有關重點項目;在對外協商新簽服務貿易國際合作協議時,積極支持海南自由貿易港服務貿易發展需求。(責任單位:商務部)28.進一步完善國際服務貿易統計監測制度,加強對海南跨境服務貿易運行情況的監測和分析。(責任單位:商務部牽頭,人民銀行、統計局、外匯局、海南省參加)商務部要會同有關部門在推進海南全面深化改革開放領導小組統籌下,認真落實好各項任務,按照職責分工全力支持、指導和幫助海南省開展各項工作。海南省要切實履行主體責任,細化任務分解,一級一級抓好落實,加快推進貿易自由化便利化,嚴格遵守中央關于生態環境保護的各項要求,切實做好風險防控,推動海南自由貿易港建設不斷取得新成效。上述措施凡涉及調整現行法律或行政法規的,按規定程序辦理。商務部 ? 中央宣傳部 ? 中央網信辦發展改革委 ? 工業和信息化部? 司法部財政部? 交通運輸部? 農業農村部文化和旅游部 ? 衛生健康委? 應急部人民銀行 ? 海關總署? 市場監管總局廣電總局? 統計局? 能源局林草局? 外匯局2021年4月19日
272022-10 海南省建設高標準市場體系實施方案 海南省發展和改革委員會關于印發《海南省建設高標準市場體系實施方案》的通知瓊發改體改〔2021〕1063號各市、縣、自治縣人民政府，各有關單位：《海南省建設高標準市場體系實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。各牽頭單位要結合任務分工制定具體的實施方案;要明確實施路線圖、時間表、責任人、督辦、考核等事項，任務進展情況要及時向省政府報告。海南省發展和改革委員會2021年12月28日(此件主動公開)海南省建設高標準市場體系實施方案為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發<建設高標準市場體系行動方案>的通知》要求，構建更加成熟、更加定型的高水平社會主義市場經濟體制，進一步激發各類市場主體活力，結合海南自由貿易港建設實際，制定本實施方案。一、總體要求以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，圍繞“三區一中心”戰略定位，推動建立高標準的市場基礎秩序，促進高效率的要素市場配置，營造高質量的市場發展環境，建設高水平的市場開放制度，健全高效能的市場監管體系，到2025年，基本建成統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，為海南加快完善社會主義市場經濟體制、推動經濟高質量發展、建設中國特色自由貿易港打下堅實基礎。二、夯實市場體系基礎制度(一)推進完善產權保護制度1.完善依法平等保護產權制度。依法懲治侵犯非公有制經濟主體合法權益等相關犯罪。完善產權保護制度體系，加快建立數據產權基礎制度和規范。建立健全省屬國有產權保護和交易制度體系。全面清理對不同所有制經濟產權區別對待的政策措施。2.健全產權執法司法保護制度。加大行政執法監督與協調力度，建立健全涉產權冤錯案件依法甄別糾正常態化機制和涉政府產權糾紛治理長效機制。落實海南省罰沒物品處理相關規定，健全侵權假冒商品處置制度。推動建立跨部門涉案財物集中管理信息平臺，健全涉案財物審查和管理機制。3.強化知識產權保護。完善聯動機制，加強“兩法銜接”，推進社會共治，健全知識產權大保護的工作體系。推進知識產權多元調解、提高案件審理效率、加強重點商標保護名錄管理，打通知識產權快保護的工作鏈條。持續開展知識產權執法“鐵拳”等行動。加快建設中國(三亞)知識產權保護中心。4.健全農村集體產權保護制度。全面推進農村集體產權制度改革，開展“回頭看”和督查驗收。審慎推進宅基地制度改革試點。建立健全農村產權交易市場運營體制機制，加快?？谵r村產權交易服務中心掛牌，完善三亞農村產權交易服務體系，健全覆蓋全省的農村產權流轉管理服務體系。推動三亞加快完成農村綜合改革試驗區各項任務。(二)全面實施市場準入負面清單制度5.開展放寬市場準入試點。嚴格落實“全國一張清單”管理模式和《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，持續做好信息公開、動態調整和第三方評估機制。建立覆蓋省、市、縣各級的市場準入隱性壁壘臺賬，暢通市場主體的意見反饋渠道和處理回應機制。落實海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)，率先形成放寬服務業市場準入先行經驗。6.推進企業注銷便利化。建立全省統一的企業注銷網上服務平臺，探索構建“證照并銷”、“注銷預檢”和“破銷聯辦”三項機制，進一步擴大即辦注銷范圍。推動海南自由貿易港破產立法，規范企業破產程序。開展個人破產制度改革試點工作。(三)全面完善公平競爭制度7.強化公平競爭審查制度剛性約束。落實公平競爭審查制度，完善公平競爭審查制度體系和審查機制。建立公平競爭審查舉報處理和回應機制，建立健全公平競爭審查抽查、會審、第三方評估等工作機制。8.加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法。嚴厲打擊損害公平競爭環境的壟斷行為，強化反不正當競爭執法。嚴格執行涉企收費目錄清單制度，嚴厲查處涉企違規收費行為。9.破除區域分割和地方保護。升級優化“海南e登記”平臺，實現跨區域注冊登記無差別標準。建立健全“瓊粵桂”跨地區聯合執法工作機制。對違規要求企業必須在某地登記注冊、為企業跨區域遷移設置障礙等行為，依法進行查處。三、推進要素資源高效配置(四)推動經營性土地要素市場化配置10.深化土地管理制度改革。改進土地利用計劃管理，完善年度建設用地總量調控制度。深化產業用地市場化配置改革，加強重點項目、民生領域和鄉村產業發展用地指標保障。落實“增存掛鉤”機制，完成閑置土地處置目標任務。依法下放用地審批權限。有序推進自然資源和規劃信息開放共享。11.完善建設用地市場機制。探索增加混合產業用地供給，推行以“極簡審批+對賭協議”為核心的標準地制度改革。積極推進集體經營性建設用地入市制度改革，完善集體經營性建設用地抵押融資政策，鼓勵農村集體經濟組織盤活閑置土地。健全城鄉統一的建設用地市場，統一交易規則和交易平臺，推動集體土地與國有土地“同地同權”。12.開展補充耕地指標跨市縣交易。分類實施建設項目補充耕地省級統籌，對符合條件的省重點基礎設施和重點園區產業項目，完善耕地占補指標統籌保障機制。健全全省補充耕地指標交易市場、交易規則和服務體系，做好補充耕地指標交易管理。(五)推動勞動力要素有序流動13.便利人口社會性流動。實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住證制度。放開放寬落戶限制，開展全島同城化戶口登記通辦試點。按照常住人口規模優化配置基本公共服務。對接全國統一的社會保險公共服務平臺，建立社保關系轉移“一次申請、全程代辦”制度。持續推進異地就醫結算工作，實現“跨省通辦”“一碼通行”。14.提升人力資源服務質量。深入落實《海南自由貿易港人才服務“單一窗口”建設方案》。完善海南創新人才流動便利機制。完善國際人才引進和服務體系，積極開展國際人才服務管理改革試點，實施境外職業資格認可制度。加快推進中國海南人力資源服務產業園(?？诜謭@、三亞分園)、中國三亞旅游人才市場、中國(海南)留學人員創業園等重點園區建設。(六)促進資本市場健康發展15.完善上市服務及退市機制。建立企業培育上市工作機制，推動落實“尖峰嶺”專項行動，建立上市(掛牌)后備資源庫，加快省內優質企業首發上市,完善中小投資者保護制度。嚴格做好退市監管，堅決打擊各類違法違規規避退市行為，暢通多元化退出渠道。16.優化資本市場結構。推動優質資產管理機構申請公募基金牌照。積極開展合格境外有限合伙人(QFLP)、合格境內有限合伙人(QDLP)試點。17.有效降低實體經濟融資成本。落實利率市場化改革配套措施，提升金融機構自主定價能力。完善普惠型小微企業金融服務，實現普惠型小微企業貸款增速和戶數“兩增”目標。指導銀行機構積極對接入駐“信易貸”平臺，創新“信易貸”產品和服務，加大“信易貸”模式的推廣力度。(七)發展知識、技術和數據要素市場18.創新促進科技成果轉化機制。培育建設國際技術轉移中心，打造國際技術轉移協作和信息對接平臺。健全多元化科技成果轉化機構體系，完善市場化成果轉化評價和收益分配機制。以“互聯網+”科技成果轉移轉化為核心，打造線上與線下相結合的海南省技術交易和服務的網絡平臺。持續推動海南大學開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。19.加快發展數據要素市場。推動制定海南省數據資源目錄清單，搭建全省統一的數據產品超市。探索數據資產確權、定價、交易和商業模式，完善公共數據資源開發利用“賽道機制”，推進國際數據資產交易服務中心建設。在國家數據跨境傳輸安全制度框架下，開展數據跨境傳輸安全管理試點。健全數據流動風險管控措施。20.促進知識產權交易機構發展。發揮海南國際知識產權交易中心作用，支持海南國際知識產權交易中心開展知識產權確認、轉讓、許可等運營服務。加快推動更多知識產權證券化項目在海南落地。四、改善提升市場環境和質量(八)提升商品和服務質量21.完善質量管理政策措施。深入實施質量提升行動，加強全面質量管理。進一步完善質量激勵政策，宣傳推廣先進質量管理經驗。全面落實企業產品和服務標準自我聲明公開制度。完善產品質量安全風險監測，健全缺陷消費品召回制度。鼓勵標準化技術機構、行業協會、產業聯盟、平臺型企業等第三方機構開展企業標準評價，定期發布全省企業標準“領跑者”名單。22.大力發揮品牌的引領作用。深入實施《海南省地理標志運用促進工程三年行動方案》，推動建立地理標志保護示范區。建立省、市(縣)兩級綠色農產品認證機制和“三品一標”認證激勵機制，實施“海南優質農產品”認證工程。持續辦好中國國際消費品博覽會，依托中國品牌日、“雙品網購節”，培育推介海南品牌。用好用足離島免稅購物政策，打造免稅購物、國際醫療、留學海南三大品牌。23.推動商品市場創新發展。深入實施商品市場優化升級專項行動計劃，推動建立線上交易平臺，培育一批區域性示范基地。加快海南商品市場“便利化、數字化、規范化”改造，有序推進橡膠、咖啡等海南特色大宗商品國際現貨交易服務中心建設。(九)強化消費者權益保護24.加強消費維權制度建設。落實《海南自由貿易港反消費欺詐規定》。探索建立集體訴訟制度，加強對消費者的司法保護。完善實體店無理由退貨機制、消費糾紛跨境協處機制、ODR消費調解機制。健全海南旅游消費市場欺客宰客快速輿情處置工作機制、快速執法辦案工作機制。健全消費者投訴信息公示制度。(十)強化市場基礎設施建設25.完善市場基礎設施體系。持續完善綜合立體交通網絡，建成“全島3小時交通圈”和“海澄文定”“大三亞”1小時通勤圈。推動公共性快遞分揀處理中心和智能投遞終端等建設，提升郵政快遞基礎設施數字化水平。發展農村電商新基建，完善縣鄉村三級物流配送體系。加強冷鏈物流基礎設施，打造環島“冷鏈+”物流服務體系。26.實施智能市場發展示范工程。加大新型基礎設施投資力度，建設海南國家區塊鏈技術和產業創新發展基地。開展國際數據中心及產業試點項目建設。推動海南-菲律賓-新加坡國際海底光纜建設，打造國際互聯網數據專用通道。適時申報設立海南國際通信出入口局，根據國家批復建設情況，逐步開展國際語音、國際數據專線和國際互聯網業務。27.引導平臺企業健康發展。推動互聯網醫療、在線教育、第三方物流、即時遞送、在線辦公、網上辦事等新型服務平臺發展。推動建立海南電子處方中心，實現處方相關信息統一歸集及處方藥購買、信息安全認證、醫保結算等事項“一網通辦”。利用區塊鏈、量子信息等技術，實現線上線下聯動監管、藥品流向全程追溯、數據安全存儲。28.培育發展能源商品交易平臺。加快推動新型儲能發展，推動儲能進入并允許同時參與各類電力市場。支持海南國際能源交易中心辦理跨境結算業務，打造區域性能源資源交易中心。完成省電力交易中心股份制改造，建設運行規范的電力交易平臺。推動設立海南國際碳排放權交易場所，連接全國碳交易市場與國際市場。加快推進省級用能權交易市場建設。五、實施高水平市場開放(十一)有序擴大服務業市場開放29.有序擴大金融服務業市場開放。全面落實《關于貫徹落實金融支持海南全面深化改革開放意見的實施方案》，推動實施“萬泉河金融暢通工程”。積極吸引境內外銀行、證券、保險等金融機構落地，支持符合條件的保險機構設立保險資產管理公司，推動形成牌照齊全、結構合理、功能互補的現代金融機構體系。加強研究海南與港澳地區保險市場深度合作。探索貸后金融服務創新。穩妥推進本外幣合一銀行結算賬戶體系試點，推進海南自由貿易港封關運作的金融設施基礎創新。穩步探索離岸金融(再保險)業務，探索開展跨境資產管理業務試點。30.有序擴大社會服務業市場開放。創新醫療衛生領域市場準入方式，支持開展互聯網處方藥銷售、高端醫美產業發展，優化移植科學全領域準入和發展環境，全面放寬合同研究組織(CRO)準入限制。促進文化、體育、教育、旅游領域準入放寬，建設中國海南國際文物藝術品交易中心、國家體育訓練南方基地和省級體育中心等重點項目，鼓勵高校在我省進行科研成果轉化、建立國際學院，開展鄉村旅游和休閑農業創新發展試點。31.實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。進一步放寬外商投資準入限制，縮減《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施(負面清單)》，探索出臺鼓勵外商投資的前沿技術領域特別管理措施清單。推行市場準入承諾即入制。依法實施外商投資安全審查制度，對影響或可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。32.促進引導境外消費回流。充分發揮離島免稅政策效應，完善離島免稅銷售網絡建設，提升離島免稅經營主體服務水平。加快推動海南島內居民日用消費品免稅購物政策落地實施。穩步推進跨境電商線上線下融合發展新零售試點。發揮博鰲樂城國際醫療旅游先行區的先行先試優勢，吸引境外醫療消費回流。建設國際教育創新島，打造“留學海南”品牌，吸引境外教育消費回流。(十二)推動規則等制度型開放33.深化經貿規則領域開放合作。對標國際高標準經貿規則，爭取在通關流程，技術標準等方面開展先行先試，適時推動升級“一負三正”零關稅清單，為我國參與相關國際規則制度奠定基礎。不斷完善優化海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)，加快制定適配自由貿易港服務業的標準和規范體系。針對原產地累積規則，有序進行技術準備和實施工作。34.推動消費品國內外標準接軌。積極對標國際標準，提高我省地方標準與國際標準一致性程度。鼓勵社會團體和企業制定嚴于國家相關標準的我省特色消費品團體標準和企業標準，加大國際標準采用力度。實施內外銷產品同線同標同質工程，在消費品領域積極推行高端品質認證。六、完善現代化市場監管機制(十三)推進綜合協同監管35.深化“雙隨機、一公開”監管體制。健全“雙隨機、一公開”監管事項清單化動態化管理機制，加強社會信用體系應用，加大對信用水平低、風險水平高企業的抽查頻次。推行部門聯合隨機抽查全流程在線閉環管理。推行智慧監管，打造全省統一的市場監管綜合業務平臺。36.健全對新業態的包容審慎監管制度。積極推行包容審慎監管，支持新技術、新產業、新業態、新模式等各類商事主體健康規范發展。在金融領域探索引入“監管沙盒”、觸發式監管等模式建立容錯機制。(十四)加強重點領域監管37.加強重點商品市場價格監管。建立價格監測和價格監管聯動機制，加強對重要民生商品和資源性產品價格監測。完善醫療、教育、旅游、餐飲等重點行業價格行為規則，健全節假日市場價格監管制度。整合省屬部門和市場機構對重點市場的調查監測資源，建立價格監管智慧支撐平臺，及時對接相關監管部門。38.強化要素市場交易監管。升級“機器管規劃”平臺，建立過程監督和留痕制度。修訂完善交易場所監管規則，規范交易行為。推進公共資源交易平臺整合提升，建設全省公共資源交易“一張網”。加快健全土地市場信用監管機制，建立健全土地二級市場動態監測監管機制。綜合運用智慧監管技術，加強網絡交易監管。(十五)健全依法誠信的自律機制和監管機制39.完善市場主體信用承諾制度。依托國家企業信用公示系統(海南)，按照有關規定將市場主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。建立完善有利于市場主體自我糾錯、主動自新的信用修復機制，規范公共信用信息查詢、異議和修復。40.大力推進信用分級分類服務和監管。制定企業信用分級分類服務和監管辦法，推行源頭治理、動態管理、應急處置相結合的企業信用風險分級分類服務和監管。推動稅收、環境保護、知識產權、醫療、食藥、旅游、文化及其他涉及海南自由貿易港特殊優惠政策的重點領域深入實施信用分級分類服務和監管，依法依規開展聯合獎懲。(十六)健全社會監督機制41.建立多方共管的社會監督格局。促進有關行業協會、商會和中介機構改革，賦予行業組織更大自主權，發揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業糾紛調處中的重要作用。加快培育第三方服務機構和市場中介組織，促進本地第三方檢驗檢測機構和認證機構發展。加強政策宣傳，健全公眾參與監督的激勵機制，暢通媒體和社會公眾參與監管的渠道。(十七)加強對監管機構的監督42.健全對監管機構履行職責的監督機制。把監管機構依法履行監管職責作為日常監督的重要內容，強化監督檢查，促進監管權力規范透明運行。加大對監管機構不作為、亂作為追責問責力度，依規依紀依法開展問責。督促監管部門落實好工作人員廉潔從業相關制度，確保人員全覆蓋、制度執行無漏項。(十八)維護市場安全和穩定43.完善維護市場安全的體制機制。密切跟蹤國內外重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化，完善政策儲備并動態更新政策工具箱。完善宏觀經濟管理部門與市場監管部門的工作聯動和信息共享，強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監管。44.積極防范市場異常波動和外部沖擊風險。密切關注大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易運行情況，加強預研預判，組織市場主體開展壓力測試，完善風險應對預案。完善金融風險處置機制，防范各類金融風險。各市縣、各部門要把黨的領導貫穿高標準市場體系建設全過程、各環節，按照職責分工，完善工作機制，積極主動作為，強化協同合作，聚焦我省市場體系的短板弱項，加強部門協作和區域合作，努力暢通市場循環，不斷夯實市場制度體系，推進我省市場提質增效。支持有條件的市縣先行先試開展示范建設，重要情況及時按程序請示報告。
272022-10 海南自由貿易港征收征用條例 海南自由貿易港征收征用條例第一章總則第一條為規范征收征用行為，維護公共利益，保障被征收征用人合法權益，根據有關法律、行政法規的規定，結合海南自由貿易港實際，制定本條例。第二條為了公共利益需要征收土地的，經依法批準后，由縣級以上人民政府予以公告并組織實施。市、縣、自治縣人民政府負責本行政區域的房屋征收與補償工作。市、縣、自治縣人民政府確定的房屋征收部門組織實施本行政區域的房屋征收與補償工作。市、縣、自治縣人民政府其他有關部門應當按照有關規定和本級人民政府規定的職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。市、縣、自治縣人民政府及有關部門(以下簡稱征用實施單位)依照職責，負責組織實施征用不動產、動產的工作。法律法規另有規定的，從其規定。第三條征收應當遵循決策民主、程序合法、結果公開、補償公平合理的原則。征用應當遵循效能優先、補償公平合理的原則。第四條實施征收征用，應當嚴格依法保護各類投資者和權利人的合法權益。第五條任何組織和個人都有遵守征收征用法律法規的義務，并有權對違反征收征用法律法規的行為提出檢舉和控告。第二章征收與補償第六條??縣級以上人民政府擬征收農民集體所有土地的，應當在征收預公告發布前，就征收需要是否符合法律規定的公共利益情形進行認定，必要時可以組織有關部門、相關領域專家論證。在市、縣、自治縣國土空間規劃確定的城鎮開發邊界內實施成片開發，公共利益情形的認定按照國家有關規定執行。第七條??對城市更新中舊住宅區拆除重建項目，已簽訂補償協議的專有部分面積和業主人數占比均不低于百分之九十的，市、縣、自治縣人民政府可以按照法律、行政法規及本條例有關規定對未簽約部分房屋實施征收。第八條不動產所有權人因不動產被征收，導致征收預公告確定范圍外相關聯的不動產無法實現合理使用的，可以申請將其納入征收范圍。第九條征收集體土地、國有土地上房屋的相關程序，按照國家有關規定執行。第十條征收集體土地應當依法給予公平合理的補償，確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。市、縣、自治縣人民政府應當將被征地農民納入城鄉居民基本養老保險、從業人員養老保險和再就業保障等體系。建立被征地農民服務和勞動技能培訓機制，對被征地農民建檔立冊，有針對性地進行實用技能培訓。用地企業新增崗位同等條件下應當優先錄用被征地農民。支持勞務派遣服務公司派遣有條件的被征地農民異地就業。第十一條??征收農用地和未利用地的土地補償費、安置補助費標準由省人民政府制定的區片綜合地價確定;征收農村集體建設用地的補償標準，按照省人民政府規定確定。征收集體土地涉及農村村民住宅的，應當尊重農村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償等方式給予公平合理的補償。征收集體土地涉及農村村民住宅以外的其他建筑物、構筑物，重新安排用地的，對其建筑物、構筑物按照重置價格結合成新給予貨幣補償;不能重新安排用地的，按照市場價格給予貨幣補償。青苗及地上其他附著物補償費按照省人民政府規定的標準執行。征收集體土地可以根據被征地農村集體經濟組織及農民意愿，采取補貼資金、留用地、留物業等方式，讓被征地農村集體經濟組織和農民分享土地增值收益。土地補償費、安置補助費的分配標準和分配方式由省人民政府制定。第十二條??對被征收房屋及其他不動產價值的補償，不得低于征收決定公告之日被征收房屋及其他不動產類似不動產的市場價格。被征收房屋及其他不動產的價值，由具有相應資質的不動產價格評估機構評估確定。被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。第十三條??因征收造成搬遷和臨時安置的，應當支付搬遷補償費、臨時安置費。涉及住宅的，臨時安置費按照租賃與被征收房屋面積、地段相當的住宅所需費用平均價格確定，且不低于保障被征收住宅所有權人基本居住條件所需費用。第十四條征收非住宅房屋及其他不動產造成停產停業損失的，應當根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等給予補償或者按照市場價格補償。第十五條??集體土地、國有土地上房屋的征收補償費應當在補償協議約定的期限內或者征地補償安置決定、房屋征收補償決定公告發布之日起三個月內全額支付到位。發生遲延的，支付的補償應當包括法律法規和政策規定的適當利息。第三章征用與補償第十六條??因搶險救災、疫情防控等緊急需要，征用實施單位在調用現有儲備資源、緊急采購后，仍無法滿足緊急需要的，可以依法對組織、個人所有的不動產、動產實施征用。征用組織、個人的不動產、動產應當與緊急情況可能造成社會危害的性質、程度和范圍相適應。征用實施單位有多種方式可以選擇應對緊急需要的，應當選擇有利于最大限度保護組織、個人權益的方式。本條例所稱征用的不動產、動產包括組織、個人所有或者使用的土地、房屋、場所、設施、運輸工具、工程機械和其他物資等。第十七條??征用實施單位可以在職責范圍內對緊急需要可能征用的不動產、動產，通過信息共享或者調查登記了解相關情況。對可能征用的不動產，應當建立征用預備目錄，并制定不動產征用預案，報本級人民政府備案。征用預備目錄應當及時更新。第十八條征用實施單位應對緊急需要依法征用不動產、動產的，應當向被征用不動產、動產的組織或者個人發出應急征用憑證。特別緊急情況下無法當場發出應急征用憑證的，應當在實施征用開始后四十八小時內補發。應急征用憑證應當載明征用依據、事由及被征用不動產、動產的名稱、數量、規格、技術保障要求、交付時間和地點、征用期限等。第十九條??組織或者個人收到應急征用憑證后，應當及時配合交付被征用的不動產、動產，必要時安排相關操作人員、技術指導人員等專業人員及后勤保障人員協助做好征用工作。征用實施單位應當與被征用不動產、動產的組織或者個人辦理交接手續。第二十條??被征用不動產、動產使用完畢或者應急征用憑證確定的征用期限屆滿后，征用實施單位應當通知被征用不動產、動產的組織或者個人，憑應急征用憑證辦理返還交接手續。被征用的不動產、動產毀損、滅失的，征用實施單位應當一并出具毀損、滅失證明。第二十一條??征用實施單位應當自返還交接手續結束后三十個工作日內，主動會同有關部門對被征用不動產、動產的組織或者個人提出征用補償建議;組織或者個人也可以自返還交接手續結束后，向征用實施單位提出補償要求。征用實施單位可以就征用補償金額與被征用不動產、動產的組織或者個人進行協商，協商一致的，簽訂征用補償協議;協商不成的，按照市場價格確定征用補償金額。征用實施單位應當在補償金額確定后十五個工作日內作出征用補償決定，并及時向被征用不動產、動產的組織或者個人支付補償費。第二十二條造成不動產、動產毀損、滅失的，按下列標準給予補償：(一)毀損但經維修能夠恢復使用功能的，補償金額按照必要的維修費用支出確定;(二)滅失、無法維修、經維修無法恢復使用功能或者維修費用超過財產毀損前價值的，補償金額應當綜合考慮財產重置成本、綜合成新率、凈殘值等因素確定;(三)法律法規對補償標準另有規定的，從其規定。第二十三條因征用不動產、動產造成組織或者個人停產停業的，應當補償停產停業期間需要支付的水、電、房租、人員工資等必要費用。因征用造成個人住宅毀損的，征用實施單位應當及時給予修復，在修復期間，應當保障被征用人的居住條件。第二十四條??除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外，征用實施單位應當在政府門戶網站或者其他互聯網政務媒體、新聞媒體上對征用不動產、動產的補償標準、補償金額等予以公告，接受社會監督。第四章法律責任第二十五條國家工作人員在征收征用工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。第二十六條組織、個人采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的征收征用與補償工作，構成違反治安管理行為的，依法給予處罰。第二十七條違反本條例規定的行為，本條例未設定處罰而相關法律法規另有處罰規定的，從其規定。違反本條例規定的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五章附則第二十八條本條例自2022年1月1日起施行。
272022-10 海南自由貿易港知識產權保護條例 海南自由貿易港知識產權保護條例（2021年12月1日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過）第一章??總??則第一條??為了加強知識產權保護，激發創新活力，優化營商環境，打造國際一流的知識產權保護高地，根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》的規定，遵循有關法律、行政法規的基本原則，結合海南自由貿易港實際，制定本條例。第二條??本條例所稱知識產權，是指權利人依法就下列客體享有的專有的權利：（一）作品；（二）發明、實用新型、外觀設計；（三）商標；（四）地理標志；（五）商業秘密；（六）集成電路布圖設計；（七）植物新品種；（八）法律規定的其他客體。第三條??海南自由貿易港開展知識產權保護工作應當遵循全面保護、嚴格保護、平等保護、依法保護、快速保護、協同保護的原則，對標國際先進標準，創新體制機制，建立制度完備、運轉高效的知識產權保護體系。第四條??縣級以上人民政府應當加強知識產權保護工作的組織領導，將知識產權保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全知識產權保護考核評價制度?？h級以上人民政府應當建立健全知識產權工作協調機制，研究制定知識產權重大政策，協調解決知識產權工作中的重大問題。第五條??縣級以上人民政府知識產權行政主管部門（以下簡稱知識產權主管部門）負責組織實施與統籌協調本區域知識產權保護工作。作品、發明、實用新型、外觀設計、商標、地理標志、商業秘密、集成電路布圖設計、植物新品種等知識產權具體管理部門（以下簡稱知識產權具體管理部門），依法履行各自職責范圍內的知識產權保護工作。發展和改革、工業和信息化、商務、科學技術、財政、公安、司法行政、金融管理、海關等部門，按照各自職責配合做好知識產權保護相關工作。第六條??縣級以上人民政府及有關部門應當加強知識產權法律、法規和知識產權知識宣傳教育普及工作，促進全社會尊重和保護知識產權意識的提升。鼓勵新聞媒體和社會公眾開展知識產權保護公益宣傳，對知識產權違法行為進行輿論監督。第七條??縣級以上人民政府應當綜合運用財政、稅收、金融、產業、科技、文化、貿易、人才等政策，激勵知識產權創造，完善企業為主體、市場為導向的高質量創造機制。第八條??支持海南自由貿易港三亞崖州灣科技城建立與國際通行規則相銜接的知識產權制度體系，促進南繁育種和深?？萍嫉阮I域國際合作，建設具有海南特色、國際認同度較高、知識產權營商環境一流的海南自由貿易港知識產權保護與運用先行區。第二章??行政保護第九條??知識產權具體管理部門應當利用互聯網、大數據、區塊鏈、云計算和人工智能等現代信息技術，建立知識產權糾紛網上處理機制，運用源頭追溯、實時監測、在線識別、網絡存證、統計分析、跟蹤預警等技術手段，嚴厲打擊知識產權侵權行為。第十條??鼓勵自然人、法人和非法人組織進行作品自愿登記。版權部門應當加強互聯網著作權保護，依法查處網絡侵權盜版行為。第十一條??省知識產權主管部門應當按照國家有關規定，為新一代信息技術、石油化工新材料、現代生物醫藥、南繁育種、深?？萍?、航天科技等重點發展產業和戰略性新興產業提供專利優先審查通道。省知識產權主管部門推動在優勢產業集聚區建立知識產權保護中心，開展快速審查、快速確權、快速維權服務，降低知識產權權利人及相關權利人的維權成本。第十二條??知識產權主管部門應當強化知識產權質量導向，引導自然人、法人和非法人組織依法進行商標注冊申請、專利申請，依法查處不以使用為目的的惡意申請商標注冊和不以保護創新為目的的非正常專利申請行為。知識產權代理機構知道或者應當知道委托人存在前款規定的惡意申請商標注冊和非正常專利申請行為的，不得接受其委托。第十三條??在查處侵犯商業秘密行政案件中，商業秘密權利人提供初步證據，證明其已經對所主張的商業秘密采取保密措施，且合理表明商業秘密被侵犯的，知識產權具體管理部門可以要求涉嫌侵權人證明權利人所主張的不屬于商業秘密或者其不存在侵犯商業秘密的行為。第十四條??知識產權具體管理部門應當擴大植物新品種權保護范圍和保護環節，加強對實質性派生品種的保護，激勵育種創新，提升植物新品種保護水平。第十五條??知識產權具體管理部門應當會同有關部門為中醫藥、老字號、非物質文化遺產、傳統知識、民間文藝和少數民族文化等知識產權的創造和保護提供指導、咨詢等服務，引導知識產權相關權利人利用著作權登記、專利申請、商標注冊、商業秘密保護等方式和保護規則，維護知識產權權利人合法權益。第十六條??知識產權具體管理部門應當會同有關部門建立健全新技術、新產業、新業態、新模式知識產權保護規則，提供必要的培訓與指導，加強創新成果的知識產權保護。第十七條??海南自由貿易港依法保護數據收集、存儲、加工、使用等活動中形成的知識產權。知識產權具體管理部門建立健全與數據相關的知識產權交易規范,指導市場主體做好數字產品的制造、銷售等全產業鏈知識產權合規經營和侵權風險防范。第十八條??知識產權具體管理部門、商務部門應當會同貿易促進機構和相關行業組織等，建立健全知識產權涉外風險防控體系和跨境維權援助機制，加大對市場主體境外知識產權維權援助的指導，為市場主體開展貿易、投資等活動及時提供預警和應對服務。第十九條??省知識產權主管部門應當會同有關部門建立技術調查官制度，配備技術調查官，為專利、植物新品種、集成電路布圖設計、技術秘密、計算機軟件等行政裁決、行政執法、調解、仲裁、訴訟和維權援助提供專業技術支持。技術調查官受指派或委托參與知識產權案件辦理活動，就案件所涉技術問題提出的技術調查意見，作為認定技術事實的參考。第二十條??海關依照法律、行政法規的規定，加強邊境執法與境內執法銜接，在境外與海南自由貿易港進出境環節、全島封關運作后由海南自由貿易港進入內地環節及其他海關負責監管區域，對與貨物有關的專利權、商標專用權、著作權和與著作權有關的權利等知識產權實施保護。第三章??司法保護第二十一條??知識產權具體管理部門與公安機關、人民檢察院、人民法院應當加強知識產權行政執法與刑事司法銜接，建立健全行政機關和司法機關信息共享、案件移送、協調配合、監督制約、責任追究等工作機制，保障涉嫌知識產權犯罪案件依法及時進入司法程序。人民法院、人民檢察院、公安機關應當依法履行知識產權保護職責，加大知識產權犯罪行為打擊力度，重點打擊鏈條式、產業化知識產權犯罪。人民法院、人民檢察院、公安機關應當依照有關規定統一知識產權刑事案件的立案、追訴和裁判標準，并向社會公開。人民法院、人民檢察院加強對知識產權糾紛特點和趨勢分析，通過發布典型案例、編撰類案辦案指南、提出司法建議、檢察建議等方式，為市場主體、行政部門、行業協會、科研機構等提供指引。第二十二條??公安機關應當依法辦理知識產權犯罪案件，支持知識產權具體管理部門開展相關行政執法工作，可以根據需要按照有關規定提前介入涉嫌重大犯罪的知識產權行政案件。第二十三條??人民檢察院應當加強知識產權民事、行政、刑事案件法律監督，依法開展知識產權公益訴訟工作。第二十四條??人民法院應當推進知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”改革，構建技術調查官、專家陪審員、專家輔助人、技術咨詢和鑒定等知識產權多元化技術事實查明機制，健全知識產權糾紛特邀調解制度。人民法院應當推進知識產權案件訴訟程序繁簡分流，強化舉證責任分配，鼓勵當事人充分利用區塊鏈、電子數據平臺等第三方保全證據方式收集、固定證據，提高知識產權案件審判質量和效率。人民法院應當加大知識產權民事、行政、刑事案件的執行力度，探索知識產權財產性權益的新型執行方法。第二十五條??人民法院應當完善知識產權侵權損害賠償制度，綜合考慮知識產權市場價值、侵權人主觀過錯以及侵權行為的持續時間、影響范圍、后果嚴重程度等因素，合理確定賠償數額；正確適用知識產權懲罰性賠償制度，加大對重復侵權、故意侵權和規模侵權的懲罰性賠償，依法懲處嚴重侵害知識產權行為。第二十六條??人民法院依法公正審理涉外知識產權案件，平等保護中外權利人合法權益，妥善處理與國際貿易有關的重大知識產權糾紛，依法妥善處理國際平行訴訟，確保案件裁判符合相關國際公約和國際慣例，促進國際貿易合作。人民法院應當推進國際司法協助和交流合作，簡化跨境文書送達、調查取證等程序，探索在互惠基礎上相互承認與執行外國法院民商事判決的途徑和方式。第二十七條??海南自由貿易港知識產權法院應當建立與海南自由貿易港知識產權保護相適應的案件管轄制度和協調機制，加強對植物新品種、關鍵核心技術、重點領域、新興產業等知識產權司法保護。第二十八條??省知識產權主管部門應當會同人民法院、仲裁機構，加強知識產權確權與知識產權侵權糾紛處理程序的協調，建立健全知識產權無效宣告程序與知識產權侵權糾紛行政裁決、民事侵權訴訟、仲裁程序的銜接機制。第四章??社會共治第二十九條??就不相同或者不相類似商品或服務使用的未注冊商標是復制、摹仿或者翻譯他人未在國內注冊的馳名商標，誤導公眾，致使該馳名商標持有人的利益可能受到損害的，在海南自由貿易港內禁止使用。第三十條??使用注冊商標的商品，經商標注冊人或者其許可使用注冊商標的單位、個人售出后，除該商品使用有關注冊商標會對該注冊商標的顯著特征或者聲譽造成損害的以外，任何單位或者個人可以在海南自由貿易港內進口、銷售、使用該商品。允許境外注冊商標商品在海南自由貿易港內加工并直接出口，但因此容易導致商品來源混淆或者誤導公眾的除外。第三十一條禁止下列侵犯地理標志的行為：（一）通過使用地理標志或者產品描述，使公眾誤認為產品來自獲得保護的地理標志產地范圍的；（二）在產地范圍之外的相同或者類似產品上使用獲得保護的地理標志或其意譯、音譯、字譯，或者同時使用“類”“型”“式”“仿”等表述的；（三）未經批準擅自在產品上使用地理標志專用標志的；（四）在產品上使用與地理標志專用標志相似的標志，使公眾誤以為是地理標志專用標志的；（五）銷售本條第（一）項至第（四）項侵犯地理標志的產品的；（六）法律、法規規定的其他行為。第三十二條??海南自由貿易港舉辦展覽、交易等展會活動，展會舉辦單位應當要求參展方提交未侵犯他人知識產權的合規性書面承諾或者知識產權相關證明文件。未按照要求提交的，展會舉辦單位不得允許其參加展會相關活動。展會舉辦單位可以根據展會規模、期限等情況，自行或者與仲裁機構、行業組織、知識產權服務機構等設立展會知識產權糾紛處理機構。參展項目被權利人遞交書面材料投訴侵權的，展會舉辦單位應當立即要求參展方在限定時間內提供未侵權證明。參展方未提供的，展會舉辦單位應當責令參展方撤出該參展項目；不能撤出項目的，應當采取遮蓋等方式處理。知識產權具體管理部門認定參展方侵權行為成立的，應當通知展會舉辦單位責令參展方立即停止侵權行為，依法予以處理。第三十三條??電子商務平臺經營者應當建立知識產權保護內部管理制度和侵權投訴快速處理機制，配合知識產權具體管理部門處理知識產權糾紛和查處違法行為，及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施，制止平臺內經營者的侵權行為或者違法行為，維護知識產權權利人合法權益。第三十四條??自然人、法人和非法人組織參加政府投資項目、政府采購和招標投標等活動，應當向有關主管部門提交不存在侵犯他人知識產權的書面承諾，并明確違背承諾的責任。鼓勵自然人、法人和非法人組織在書面合同中約定知識產權合規性承諾的內容以及相應的違約責任。第三十五條??知識產權具體管理部門對知識產權糾紛作出行政裁決前，可以根據當事人自愿的原則，先行調解。支持人民調解、商事調解或者其他具有調解職能的組織依法調解知識產權侵權糾紛。知識產權侵權糾紛經調解組織調解達成協議的，雙方當事人可以向有管轄權的人民法院申請司法確認。第三十六條??鼓勵當事人運用仲裁方式解決知識產權糾紛。對可能進入中國市場的過境貨物涉嫌侵犯知識產權的，爭議相關當事人可以約定臨時仲裁。海南自由貿易港仲裁機構應當加強知識產權糾紛仲裁專業化建設，廣泛吸納知識產權專業人才參與仲裁工作。支持境外知名仲裁機構及爭議解決機構在海南自由貿易港依法開展知識產權糾紛仲裁業務。支持海南自由貿易港仲裁機構與境外知名仲裁機構及爭議解決機構開展知識產權糾紛仲裁業務合作。第三十七條??鼓勵和支持公證機構創新公證證明和公證服務方式，依托電子簽名、數據加密、區塊鏈等技術，提供知識產權創新創造、運用流轉、融資增信、證據保全、權利救濟等公證服務。在海南自由貿易港設立的可以辦理涉外公證業務的公證機構，在海南自由貿易港范圍內辦理知識產權涉外公證業務，不受執業區域限制。鼓勵公證機構開展異地協作，為跨區域知識產權保護提供公證服務。第三十八條??鼓勵知識產權相關服務機構和人員，運用專業知識或者大數據分析技術，對知識產權糾紛事實認定、法律依據、處理結果和損害賠償額計算等進行中立預判或者評估，為當事人快速解決糾紛提供指引和參考。第三十九條??知識產權相關行業組織應當加強自律，建立健全知識產權行業服務標準和維權保護機制，配合知識產權具體管理部門開展行政執法工作，協助處理和調解知識產權糾紛，維護會員合法權益。第五章??運用與服務第四十條??省知識產權主管部門應當建立知識產權綜合服務平臺，加強知識產權信息化、智能化建設。知識產權具體管理部門應當依托知識產權綜合服務平臺，健全知識產權服務體系，為市場主體和社會公眾提供知識產權政策指導、檢索查詢、維權援助等公共服務。第四十一條??省知識產權主管部門應當建立專利導航制度。發展和改革、科學技術、工業和信息化、商務等相關部門應當對區域發展規劃、重大產業規劃、政府投資的重大經濟科技項目組織開展專利導航，防范知識產權風險。鼓勵市場主體運用專利導航，提高創新發展決策的精準度和科學性。第四十二條??單位可以依法處置其職務創新成果的知識產權，促進相關成果的實施和運用。被授予知識產權的單位可以采取股權、期權、分紅等產權激勵方式，使創新成果完成人合理分享創新收益。規范和完善高等院校、科研機構等單位的知識產權項目管理制度，建立健全知識產權轉移轉化機制，鼓勵建立專業化知識產權轉移轉化機構，促進知識產權成果實施和運用。第四十三條??鼓勵和支持高等院校、科研機構、知識產權服務機構、行業組織和企業事業單位等建立知識產權聯盟，開展知識產權研究、交流合作、聯合維權和協作運用，實施知識產權資源共享，推進知識產權與產業發展深度融合。第四十四條??支持金融機構創新知識產權質押融資、融資租賃、信托等金融服務模式，完善知識產權融資風險控制和質押財產處置機制，構建知識產權多元化融資模式。鼓勵和支持保險機構開展知識產權境外侵權責任險、專利執行險、專利被侵權損失險等保險業務。外匯管理部門應當會同知識產權具體管理部門推行跨境知識產權貿易、投融資業務的外匯自由化、便利化政策。第四十五條??在海南自由貿易港內轉讓、許可使用知識產權，從事技術開發及相關技術咨詢、技術服務等取得的收入，依法享受稅收優惠。第四十六條??推動建設海南國際知識產權交易所，在知識產權轉讓、運用和稅收政策等方面開展制度創新，規范探索知識產權證券化，完善知識產權信用擔保機制。第四十七條??支持知識產權服務業集聚發展，引進知識產權高端服務機構。支持有條件的海南自由貿易港重點園區根據需要建設綜合性知識產權運營服務平臺，培育國際化、市場化、專業化的知識產權服務機構。鼓勵知識產權評估服務機構開發針對不同應用場景的知識產權評估工具，圍繞創新主體、市場主體的轉讓許可、投資融資等需求，提供規范、便捷的知識產權評估服務。第四十八條??海南自由貿易港應當拓寬知識產權對外合作交流渠道，加強與世界知識產權組織、國際植物新品種保護聯盟等國際組織的合作交流，推動“一帶一路”知識產權經濟協作發展，構建與國際接軌的知識產權保護體系。鼓勵和支持社會組織依法開展知識產權保護國際交流合作。第六章??監督管理第四十九條??縣級以上人民政府應當根據法律、法規規定并結合相關部門職責范圍，建立由知識產權具體管理部門牽頭，旅游和文化、公安、海關、綜合執法等相關部門參與的聯合執法機制，健全跨部門、跨區域知識產權行政執法聯動響應與協作制度，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認。第五十條??權利人或者利害關系人投訴知識產權侵權行為，知識產權具體管理部門對有證據證明存在侵權事實，如不及時制止將使權利人或者利害關系人合法權益受到難以彌補的損害的，經權利人或者利害關系人申請，可以先行發布禁令，責令涉嫌侵權人立即停止涉嫌侵權行為，并依法處理。發布禁令前，可以要求權利人或者利害關系人提供適當擔保。經調查，侵權行為不成立的，應當及時解除禁令。權利人或者利害關系人申請有錯誤的，應當賠償被申請人因停止有關行為所遭受的損失。涉嫌侵權人對禁令不服的，可以依法申請行政復議或者提請行政訴訟。第五十一條??知識產權具體管理部門或者人民法院作出知識產權侵權行為成立的決定或者判決生效后，同一侵權行為人就同一知識產權再次實施相同類型侵權行為，經權利人或者利害關系人請求，知識產權具體管理部門調查屬實的，可以直接責令侵權人立即停止侵權行為，并依法處理。第五十二條??知識產權具體管理部門應當歸集自然人、法人和非法人組織的知識產權失信行為信息，依法納入信用檔案，根據信用風險分類結果實施差異化監管措施。自然人、法人和非法人組織有下列失信行為之一的，應當將其列入嚴重失信主體名單：（一）故意侵犯他人知識產權，構成犯罪的；（二）故意侵犯他人知識產權或者提交非正常專利申請、惡意商標注冊申請損害公共利益，性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大，受到主管部門較重行政處罰的；（三）在人民法院或者行政機關作出知識產權侵權行為成立的判決或者決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行的；（四）法律、法規和國家規定應當列入知識產權嚴重失信主體名單的其他行為。第五十三條??對列入知識產權嚴重失信主體名單的失信主體，應當實施下列懲戒措施：（一）禁止或者限制其承接政府投資項目、參加政府招標投標；（二）禁止或者限制其享受有關費用減免、政府資金扶持等優惠政策；（三）取消其進入知識產權專利優先審查、快速授權、快速維權通道資格；（四）取消其參加政府知識產權表彰評比資格；（五）法律、法規和國家規定的其他懲戒措施。第七章??法律責任第五十四條??侵權人因侵犯知識產權受到罰款處罰后，自行政處罰決定書生效之日起五年內再次實施同類違法行為的，知識產權具體管理部門可以按照有關法律、法規規定的相應罰款數額予以雙倍處罰。第五十五條??申請人惡意申請商標注冊的，由申請人所在地或者違法行為發生地縣級以上知識產權具體管理部門給予警告，有違法所得的，可以處違法所得五倍最高不超過五萬元的罰款；沒有違法所得的，可以處三萬元以下的罰款。第五十六條??對侵犯商業秘密的行為，除依據《中華人民共和國反不正當競爭法》的規定處理外，知識產權具體管理部門應當責令侵權人返還或者銷毀載有商業秘密的圖紙、軟件或者其他有關載體，不得繼續披露、使用或者允許他人使用商業秘密。對侵權人利用權利人的商業秘密生產的產品，尚未銷售的，知識產權具體管理部門應當監督侵權人銷毀，但是權利人同意收購或者同意侵權人繼續銷售的除外。第五十七條??違反本條例第三十一條規定，由違法行為發生地縣級以上知識產權具體管理部門責令立即停止侵權行為，沒收、銷毀侵權產品和偽造地理標志專用標志的工具，違法經營額五萬元以上的，可以處違法經營額五倍以下的罰款；沒有違法經營額或者違法經營額不足五萬元的，可以處二十五萬元以下的罰款。銷售不知道是侵犯地理標志的產品，能證明該產品是自己合法取得并說明提供者的，由知識產權具體管理部門責令停止銷售。第五十八條??展會舉辦單位違反本條例第三十二條第一款、第三款規定，不履行管理義務的，由違法行為發生地縣級以上知識產權主管部門責令改正，可以處三萬元以上十萬元以下的罰款。第五十九條??涉嫌侵權人違反本條例第五十條第一款規定，拒不執行禁令停止涉嫌侵權行為，經認定構成侵權的，由發布禁令的知識產權具體管理部門按照有關法律、法規規定的相應罰款數額予以雙倍處罰。第六十條??除法律、法規另有規定外，知識產權侵權行為違法經營額按照下列方法計算：（一）侵權產品已經銷售的，按照實際銷售價格計算；（二）侵權產品尚未銷售的，按照已經銷售的同類產品的實際銷售價格或者標示價格從高計算；（三）沒有實際銷售價格或者標示價格的，或者標示價格明顯與產品價值不符的，按照與侵權產品相同或者相似的同類產品的市場中間價格計算；（四）侵權產品只在境外銷售的，按照離岸價格計算。無法查明離岸價格的，可以參考同類合格產品的國際市場中間價格或者國內市場中間價格計算；（五）多次實施侵權行為且未經行政處理的，其違法經營額應當累計計算；（六）違法經營額應當扣除已經依法繳納的稅費，但不扣除實施該侵權行為過程中實際支出的合法成本；（七）法律、法規規定的其他能夠合理計算侵權產品價格的方法。第六十一條??違反本條例規定，本條例未設定處罰而法律、法規另有處罰規定的，從其規定。違反本條例規定的行為，依法決定由市、縣、自治縣綜合行政執法機構實施處罰的，從其規定。省負責專利執法的部門可以根據需要，委托具有專利執法條件的市、縣、自治縣綜合行政執法機構實施專利行政處罰。第八章??附??則第六十二條??本條例自2022年1月1日起施行。
272022-10 海南自由貿易港優化營商環境條例 海南自由貿易港優化營商環境條例(2021年9月29日海南省第六屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過)第一條??為營造法治化、國際化、便利化的營商環境，激發市場主體活力，建設高水平的中國特色自由貿易港，根據《中華人民共和國海南自由貿易港法》《優化營商環境條例》等有關法律、法規，結合海南自由貿易港實際，制定本條例。第二條??省和市、縣、自治縣人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導，明確營商環境改革引領性目標和營商環境建設年度目標，建立健全優化營商環境統籌推進工作機制，統籌協調深化營商環境改革工作。政府主要負責人是優化營商環境的第一責任人。省和市、縣、自治縣人民政府優化營商環境工作主管部門負責組織、指導、督促、協調和推進優化營商環境日常工作，組織開展營商環境考核和監督管理工作。省和市、縣、自治縣人民政府工業和信息化、自然資源和規劃、商務、市場監督管理、金融監督管理等有關部門依據職責負責優化營商環境相關工作。第三條??省人民政府參照國際國內營商環境評價指標體系，以市場主體滿意度為導向，按照橫向可對比、縱向可考核的要求，編制海南自由貿易港營商環境評價指標體系并組織實施。政府及有關部門應當根據營商環境評價結果，及時制定或者調整優化營商環境政策措施。省人民政府對未達到國家和本省要求的優化營商環境目標或者在全省營商環境評價中排名靠后的市、縣、自治縣人民政府及有關部門主要負責人實行約談，督促其優化營商環境。第四條??政府及有關部門應當適應國際經濟貿易規則發展和全球經濟治理體系改革新趨勢，以貿易投資自由化便利化為重點，在標準對接、信息共享、人員交流和執法協同等方面加強營商環境國際交流。制定有關貿易、投資等相關管理活動的法規、規章、行政規范性文件，應當評估是否符合我國參加的國際協議，加強與國際通行規則對接融合。第五條單位和個人應當樹立人人都是營商環境的理念，積極參與營商環境建設，共同營造開放包容、互利合作、誠實守信、文明和諧、重商護商的社會氛圍。政府及有關部門應當按照構建親清新型政商關系的要求，增強主動服務市場主體意識，建立有事必應、無事不擾的經營便利政策制度，健全暢通有效的政企溝通機制，依法為市場主體解決生產經營中遇到的困難和問題，保障市場主體正常開展生產經營活動。政府部門工作人員應當規范政商交往行為，勤勉盡責，依法履職，嚴格遵守紀律，清正廉潔，不得利用職務之便為本人或者他人謀取私利，不得干擾市場主體正常生產經營活動，不得增加市場主體負擔。省和市、縣、自治縣人民政府應當建立營商環境考核督察制度和營商環境政務切身體驗、專業觀察監督制度，通過專項督察、日常督導等方式加強對優化營商環境工作的監督檢查，公開曝光營商環境反面典型案例。第六條??縣級以上人民政府應當通過設立投訴平臺等方式受理市場主體對營商環境問題的投訴、舉報，按照統一受理、按責轉辦、限時辦結、跟蹤督辦的原則，依法依規對投訴、舉報事項進行處理，能夠解決的應當即時處理，暫時不能解決的，應當提出具體解決方案。處理結果應當及時向投訴、舉報人反饋，并依法為投訴、舉報人保密。優化營商環境工作主管部門應當對投訴、舉報的重點問題組織專項核查。對市場主體投訴反映的共性、普遍性問題，政府及有關部門應當建立解決問題的長效機制。第七條政府及有關部門應當推進和落實貿易自由化便利化措施，逐步減少企業資質、配額、數量、許可等管理措施。政府及有關部門應當落實海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單管理制度，對清單外事項按照境內外一致原則實施管理，并推進擴大跨境服務貿易對外開放領域。政府及有關部門應當推進服務貿易創新發展，在服務貿易管理體制、促進機制、發展模式、監管制度等方面先行先試。對在海南自由貿易港注冊登記且僅在海南自由貿易港從事商業特許經營活動的特許人不進行商業特許經營備案。第八條??政府及有關部門應當高標準建設國際貿易“單一窗口”和口岸基礎設施，不斷豐富和拓展國際貿易“單一窗口”地方特色功能應用，實行口岸收費項目目錄清單公示制度，規范口岸合規收費，并逐步推進簡并港口收費項目，降低港口收費標準，減少貿易合規成本。海關應當落實通關便利化政策，精簡監管證件和隨附單證，簡化貨物流轉流程和手續，提升通關效率。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，貨物進入海南自由貿易港，海關按照有關規定徑予放行。政府及有關部門加強推進海南自由貿易港與其他國家和地區的動植物疫情信息共享，探索認可海南自由貿易港與其他國家和地區間動植物檢疫措施的等效性。第九條??政府及有關部門應當推進和落實海南自由貿易港外商投資準入負面清單、海南自由貿易港放寬市場準入特別清單管理制度，全面推行極簡審批投資制度，推行市場準入承諾即入制，提升市場主體準入準營便利度。第十條??政府及有關部門應當高標準建設國際投資“單一窗口”，對投資咨詢、代辦服務、設立公司、外匯登記、銀行開戶、項目建設及其他事項辦理等投資全鏈條，提供全流程服務。第十一條??政府采購和政府投資工程招標投標等公共資源交易活動，應當公開透明、公平公正，保障各類市場主體依法平等參與，不得違規設置不合理條件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標人或者供應商。政府及有關部門應當優化招標投標流程，逐步推行招標投標全流程電子化。招標人、招標代理機構不得因使用電子招標投標方式，額外向投標人收取費用或者不合理地增加潛在投標人參與投標的難度。投標人應當保證投標的工程項目、商品和服務質量符合規定，不得以相互串標、低于成本報價等違法違規方式參與競標，擾亂招標投標市場秩序。政府及有關部門應當推進公共資源交易全過程在線實時監管，推進市場主體履約行為信用評價和行政處罰結果在公共資源交易過程中的運用，加大打擊串通投標、騙取中標、以行賄謀取中標等違法行為。第十二條??對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務性收費實行目錄清單管理，并向社會公開。禁止擅自收費、越權收費、超標準收費和重復收費。省人民政府根據發展需要，依照有關規定減少收費項目，降低收費標準，減輕市場主體負擔。第十三條??政府及有關部門應當制定和完善促進引導金融服務實體經濟的政策措施，建立健全地方財政扶持中小微企業發展機制和對各類金融機構的激勵機制。完善財政扶持產業發展方式，通過政府投資基金、貸款風險補償、融資擔保等方式為中小微企業融資提供支持。推廣“評價增信+金融服務”等有利于中小微企業融資的服務管理模式。省和市、縣、自治縣人民政府應當推進企業信用信息服務平臺、金融綜合服務平臺等公共信息平臺互聯互通，為市場主體提供涉企信用信息服務、融資對接服務等綜合金融服務。第十四條??政府及有關部門應當建立科學合理的人才引進、認定、使用和待遇保障機制，實行以薪酬水平為主要指標的人才評價標準，依托海南自由貿易港人才服務“單一窗口”，實行更加開放便利的人才、停居留、出境入境和工作簽證政策。第十五條??人力資源社會保障部門應當為市場主體提供用工指導、政策咨詢、勞動關系協調等服務和指導。鼓勵和支持企業組織職工開展各種形式的職業技能培訓。支持勞動者通過臨時性、非全日制、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業，為勞動者提供社會保障卡一卡通服務。用人單位因生產經營特點不能實行國家規定的標準工時制度且符合特殊工時制度實行范圍，經集體協商實行不定時或者綜合計算工時工作制度的，可以實行告知承諾制。第十六條??政府及有關部門與市場主體簽訂招商引資、戰略合作等合同協議，應當堅持平等協商、依法依規、互利共贏、務實審慎原則并考慮財政支付能力，不得違反國家、海南自由貿易港有關規定承諾優惠條件。對招商引資過程中以合同協議以外的方式承諾的投資政策和優惠條件，應當依照法定權限和規定程序以書面的形式作出。第十七條??政府及有關部門應當履行向市場主體依法作出的政策承諾、依法簽訂的合同以及司法機關作出的生效裁決，不得擅自變更政策承諾或者合同;不得以政府換屆、相關責任人調整等為由不履行;行政區劃調整、機構或者職能調整的，由承接相應職責的政府及有關部門負責履行;對未依照規定履行承諾、合同或者不履行生效裁決的，應當限期解決。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。因政府及有關部門違法違規失信行為給市場主體合法權益造成損失的，應當予以賠償?？h級以上人民政府應當對本級人民政府部門和下級人民政府的政務履約守諾情況進行考核，建立政務失信責任追究制度，按照規定對政務失信行為予以懲戒。第十八條??國家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，不得在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付市場主體賬款。省和市、縣、自治縣人民政府及其有關部門應當加大對國家機關、事業單位拖欠市場主體賬款的清理力度，并通過加強預算管理、跟蹤審計、績效考核、嚴格責任追究等措施，防止和糾正拖欠市場主體賬款的行為。第十九條??省人民政府應當以市場主體需求為導向，依法采取直接取消審批、審批改為備案等方式，持續減少行政許可事項，實行與海南自由貿易港相適應的最簡權力清單管理制度。地方性法規、政府規章原則上不再新設行政許可，但涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的事項除外。第二十條??在海南自由貿易港推行行政審批告知承諾制度，但直接涉及公共安全、生態環境保護和直接關系人身健康、生命財產安全的以及依法應當當場作出行政審批決定的行政審批事項除外。實行告知承諾制的具體事項，由政府審批改革主管部門會同有關部門研究后報本級人民政府批準。對于適用告知承諾制的事項，審批部門一次性告知申請人審批條件和需要提交的材料，申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料的，審批部門應當直接作出行政許可決定，并依法對申請人履行承諾情況進行監督檢查。申請人未履行承諾的，審批部門應當責令其限期整改;整改后仍未滿足條件的，應當撤銷行政許可決定，按照有關規定予以信用懲戒。省人民政府政務服務管理機構應當組織編制告知承諾制辦事指南、告知承諾書格式文本，并通過相關服務場所、政府網站和全省一體化在線政務服務平臺等渠道公布，方便申請人查閱、索取或者下載。第二十一條??行政審批實行容缺受理制的，申請人提交的主要申報材料齊全且符合法定形式，非關鍵性申報材料有欠缺或者存在瑕疵但不影響實質性審核的，經其書面承諾在辦理部門作出辦理結果前補齊或者補正的，辦理部門應當先予受理并進行審查。申請人在規定時限內補齊容缺容錯材料，經審查符合法定要求的，辦理部門應當依法作出決定;申請人未按承諾時限補齊所有容缺容錯材料的，辦理部門應當撤銷申請事項并退回其申報材料。在辦理過程中有失信行為的，失信年度內不再對其實施容缺受理。第二十二條??政府有關部門應當持續完善全省統一的工程建設項目審批管理制度，統一審批體系、審批標準和信息平臺，精簡工程項目全流程涉及的行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務等事項，優化審批流程，推動構建“拿地即開工”的建設項目管理機制，并加強事中事后監管。第二十三條??供水、供電、供氣、通信網絡等企事業單位應當推行報裝申請全流程網上辦理，簡化辦理流程，精簡申報材料，壓縮辦理時限，全面推行電子賬單、電子發票;不得將建設工程規劃許可證和建筑工程施工許可證作為辦理水、電、氣、網絡的前置條件。鼓勵供水、供電、供氣、通信網絡等企事業單位為市場主體提供全程代辦服務。第二十四條??政府及有關部門應當以市場主體滿意度為檢驗標準，以市場主體辦事“零跑動”為目標，推進政務服務事項網上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，提高政務服務便利度。政府及有關部門應當建立健全服務市場主體和投資項目服務推進機制，強化跟蹤服務，及時解決市場主體經營和投資項目建設中的重大問題，為企業提供全流程服務。政府及有關部門應當推進相對集中行政許可權改革，實行一枚印章管審批、一件事一次辦、證照聯辦等便利化審批方式，提升審批效能。省人民政府政務服務管理機構應當統籌推進全省統一的政務服務標準化建設，實現政務服務事項無差別受理、同標準辦理;按照統一標準、統一培訓、統一組織考核的管理模式，加強和規范對全省政務服務工作人員的管理和培訓?？h級以上人民政府政務服務大廳推行綜合窗口服務，實行綜合受理、分類辦理、統一出件。服務窗口應當健全一次告知、首問負責、限時辦結等服務制度，完善預約、全程幫辦、聯辦以及錯時、延時服務等工作機制。第二十五條??政府及有關部門應當運用人工智能、大數據、區塊鏈、移動互聯網等現代信息技術，加強數據共享與融合，持續優化營商環境中各種公共資源的配置效率和運行狀態，推行智能化監管與服務。政府及有關部門應當依托全省一體化在線政務服務平臺，推動全省各政務信息系統整合對接，促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同。政府及有關部門依職能產生的電子證照、電子證明文件、加蓋有效電子印章或者數字簽名的電子材料等電子證照數據，應當及時共享至電子證照系統。電子證照可以通過依政府職能共享、實人授權使用、社會公示等方式運用。電子證照與紙質證照具有同等法律效力。在全省一體化在線政務服務平臺辦理政務服務事項，原則上不再要求提交紙質證照。第二十六條對涉企法規、規章、行政規范性文件，制定機關或者實施機關應當加強宣傳解讀，根據企業所屬行業、規模等主動精準推送政策信息。政府及有關部門應當通過省政府門戶網站、全省一體化在線政務服務平臺及其移動客戶端、自助終端等渠道及時公開惠企政策，并公布相關負責人及聯系方式。省工業和信息化主管部門應當統籌有關部門及時梳理惠企政策、編制兌現事項清單和辦事指南，通過全省一體化在線政務服務平臺集中公布。政府及有關部門應當將惠企政策兌現納入全省一體化在線政務服務平臺統一辦理。在市場主體辦理相關業務時，政務服務管理機構或者審批部門應當主動告知相關惠企政策，進行政策適用指導。鼓勵通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報直接享受惠企政策。對確需企業提出申請的惠企政策，應當合理設置并公開申請條件，簡化申報手續，實現一次申報、全程網辦、快速兌現。第二十七條??不動產登記機關應當壓縮不動產登記辦理時限和優化不動產登記流程，加強與稅務、公安、民政、社保等部門和金融機構等單位的信息共享，實施不動產登記、交易和繳稅并行辦理，提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務。推行不動產登記與水、電、氣變更聯動辦理，由不動產登記部門統一受理，一次性收取全部材料并推送至供水、供電、供氣等企事業單位并聯辦理相關業務。第二十八條??省人民政府及其有關部門應當結合實際情況和市場主體需求，依法推進省級行政管理權限調整由市、縣、自治縣人民政府及其有關部門和重點園區實施;重點園區所在地市、縣、自治縣人民政府及其有關部門依法將本級相關管理權限調整由重點園區實施。調整審批權限的，應當同步調整優化監管層級，實現審批監管權責統一。原實施機關應當對承接機關加強業務培訓指導，做好協調對接，強化事中事后監管，切實做到放管結合;承接機關應當周密組織承接工作，做到規范有序，防止出現管理真空。政府及相關部門以適當的方式支持各類產業園區的管理運營單位設立一站式企業服務受理點，提供開辦企業、項目建設、經營管理、人才服務、知識產權管理等政策咨詢和代辦服務。第二十九條??政府有關部門應當按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，依法履行監管職責。因行政審批改革，直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔監管職責;實行告知承諾、優化審批服務的，由審批部門負責依法監管持證經營企業、查處無證經營行為。實行相對集中行政許可權改革或者綜合行政執法改革的市、縣、自治縣應當按照省人民政府有關規定，實現行業主管部門與行政執法機關之間監管職責明確、監管標準互通、監管信息互聯、處理結果互認。第三十條??省政府有關部門應當對本省法規、規章等設定的行政處罰、行政檢查等監管事項進行梳理，形成監管事項目錄清單，報省政府批準后按照統一標準接入“互聯網+監管”系統。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，建立重點監管清單，實行重點監管;對其他行業和領域，推行“雙隨機、一公開”監管，健全隨機抽查系統，完善相關細則，確保公平監管;健全跨部門綜合監管制度，推進常態化跨部門聯合抽查;根據企業信用風險分類結果實施差異化監管措施，實行守信激勵、失信懲戒;對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。第三十一條??行政執法機關應當按照有關規定落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度，通過考核、定期報告、協調指導、執法數據共享等方式，推進行政執法嚴格、規范、公正、文明。政府及有關部門應當依法規范、細化量化行政處罰等行政執法自由裁量權標準，確定執法的依據和裁量范圍、種類和幅度，統一執法標準和尺度。第三十二條??行政執法機關和司法機關應當堅持依法保護、平等保護、全面保護的原則，公正高效辦理涉及市場主體的各類案件，依法處置擾亂市場主體生產經營活動秩序或者侵害生產經營者人身安全、財產安全等違法行為，防止各類案件超期辦理，嚴格區分經濟糾紛與犯罪，嚴格區分民事責任、行政責任與刑事責任。行政執法機關和司法機關依法慎重實施查封、扣押、凍結等強制措施;依法需要采取上述強制措施的，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物，并應當采取措施減輕對市場主體正常生產經營的影響。第三十三條??制定、修改、廢止與市場主體生產經營活動密切相關的法規、規章、行政規范性文件，應當堅持市場主體需求導向，充分聽取相關市場主體、行業協會商會的意見，依照法定權限和程序作出，并保持連續性和相對穩定性。與外商投資密切相關的法規、規章、行政規范性文件，制定機關應當提供相應的外文譯本或者摘要。因形勢變化或者公共利益需要調整的，應當結合實際設置合理過渡期，為市場主體預留必要的適應調整時間。但因保障國家安全、重大公共利益、海南自由貿易港建設的需要，或者公布后不立即施行將有礙施行的除外。省和市、縣、自治縣人民政府應當建立涉企政策的綜合協調審查機制，避免政策沖突、不協調或者政策疊加對市場主體正常生產經營活動造成不利影響。第三十四條??對與市場主體生產經營活動密切相關的法規、規章、行政規范性文件，制定機關或者實施機關應當定期組織開展評估和清理。發現侵害市場主體合法權益或者存在合法性問題的，應當及時修改或者廢止。市場主體認為法規、規章、行政規范性文件侵害其合法權益或者存在合法性問題的，可以依法向備案審查機關書面提出審查建議。備案審查機關應當按照規定處理并反饋處理結果。第三十五條??省和市、縣、自治縣人民政府應當推進建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系，建立并完善省、市、縣(區)、街道(鄉鎮)、社區(村)五級公共法律服務平臺，為公眾和市場主體提供專業化、高水平的公共法律服務。省和市、縣、自治縣人民政府司法行政部門應當完善公共法律服務網絡、實體、熱線平臺建設，推動和指導法律專業機構為市場主體提供法律咨詢、合同審查等全鏈條的法律服務。政府有關部門可以采取發布一般性的指導意見或者提出具體指導建議，制定、發布相關合同示范文本等方式指導市場主體依法合規經營。第三十六條??鼓勵和支持各地區、各部門結合實際情況，在海南自由貿易港法治框架內積極探索原創性、差異化的優化營商環境具體措施;對探索中出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可以予以免責或者減輕責任。第三十七條??縣級以上人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議專項工作報告，組織執法檢查，開展專題詢問、質詢、特定問題調查等方式，對本地區優化營商環境工作進行監督。第三十八條??政府及有關部門不履行優化營商環境工作職責，有下列情形之一的，由其上級機關、主管部門或者優化營商環境工作主管部門責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)拒絕、推諉、拖延履行法定職責的;(二)違反規定增加或者變相增加辦事事項、辦事環節、辦事材料、辦事時限的;(三)擅自收費、越權收費、超標準收費和重復收費的;(四)不履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者不履行司法機關生效裁決的;(五)違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款的;(六)違反規定不受理投訴、舉報或者推諉、拖延辦理投訴、舉報事項，違規泄露投訴、舉報人信息，以及對投訴、舉報人打擊報復的;(七)對市場主體故意刁難、吃拿卡要的;(八)沒有法定依據實施行政檢查、行政處罰、行政強制等行政行為，妨礙市場主體正常生產經營活動的;(九)其他損害營商環境或者侵害市場主體合法權益的行為。司法機關工作人員違反本條例的，依照國家有關規定追究責任。第三十九條本條例自2021年11月1日起施行。
272022-10 中華人民共和國海南自由貿易港法 中華人民共和國海南自由貿易港法(2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會目錄第一章總則第二章貿易自由便利第三章投資自由便利第四章財政稅收制度第五章生態環境保護第六章產業發展與人才支撐第七章綜合措施第八章附則第一章總則第一條為了建設高水平的中國特色海南自由貿易港，推動形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經濟新體制，促進社會主義市場經濟平穩健康可持續發展，制定本法。第二條國家在海南島全島設立海南自由貿易港，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。海南自由貿易港建設和管理活動適用本法。本法沒有規定的，適用其他有關法律法規的規定。第三條海南自由貿易港建設，應當體現中國特色，借鑒國際經驗，圍繞海南戰略定位，發揮海南優勢，推進改革創新，加強風險防范，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持高質量發展，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心，實現經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福。第四條海南自由貿易港建設，以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會治理體系和完備的法治體系為保障，持續優化法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境。第五條海南自由貿易港實行最嚴格的生態環境保護制度，堅持生態優先、綠色發展，創新生態文明體制機制，建設國家生態文明試驗區。第六條國家建立海南自由貿易港建設領導機制，統籌協調海南自由貿易港建設重大政策和重大事項。國務院發展改革、財政、商務、金融管理、海關、稅務等部門按照職責分工，指導推動海南自由貿易港建設相關工作。國家建立與海南自由貿易港建設相適應的行政管理體制，創新監管模式。海南省應當切實履行責任，加強組織領導，全力推進海南自由貿易港建設各項工作。第七條國家支持海南自由貿易港建設發展，支持海南省依照中央要求和法律規定行使改革自主權。國務院及其有關部門根據海南自由貿易港建設的實際需要，及時依法授權或者委托海南省人民政府及其有關部門行使相關管理職權。第八條海南自由貿易港構建系統完備、科學規范、運行有效的海南自由貿易港治理體系，推動政府機構改革和職能轉變，規范政府服務標準，加強預防和化解社會矛盾機制建設，提高社會治理智能化水平，完善共建共治共享的社會治理制度。國家推進海南自由貿易港行政區劃改革創新，優化行政區劃設置和行政區劃結構體系。第九條國家支持海南自由貿易港主動適應國際經濟貿易規則發展和全球經濟治理體系改革新趨勢，積極開展國際交流合作。第十條海南省人民代表大會及其常務委員會可以根據本法，結合海南自由貿易港建設的具體情況和實際需要，遵循憲法規定和法律、行政法規的基本原則，就貿易、投資及相關管理活動制定法規(以下稱海南自由貿易港法規)，在海南自由貿易港范圍內實施。海南自由貿易港法規應當報送全國人民代表大會常務委員會和國務院備案;對法律或者行政法規的規定作變通規定的，應當說明變通的情況和理由。海南自由貿易港法規涉及依法應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律或者由國務院制定行政法規事項的，應當分別報全國人民代表大會常務委員會或者國務院批準后生效。第二章貿易自由便利第十一條國家建立健全全島封關運作的海南自由貿易港海關監管特殊區域制度。在依法有效監管基礎上，建立自由進出、安全便利的貨物貿易管理制度，優化服務貿易管理措施，實現貿易自由化便利化。第十二條海南自由貿易港應當高標準建設口岸基礎設施，加強口岸公共衛生安全、國門生物安全、食品安全、商品質量安全管控。第十三條在境外與海南自由貿易港之間，貨物、物品可以自由進出，海關依法進行監管，列入海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單的除外。前款規定的清單，由國務院商務主管部門會同國務院有關部門和海南省制定。第十四條貨物由海南自由貿易港進入境內其他地區(以下簡稱內地)，原則上按進口規定辦理相關手續。物品由海南自由貿易港進入內地，按規定進行監管。對海南自由貿易港前往內地的運輸工具，簡化進口管理。貨物、物品以及運輸工具由內地進入海南自由貿易港，按國內流通規定管理。貨物、物品以及運輸工具在海南自由貿易港和內地之間進出的具體辦法由國務院有關部門會同海南省制定。第十五條各類市場主體在海南自由貿易港內依法自由開展貨物貿易以及相關活動，海關實施低干預、高效能的監管。在符合環境保護、安全生產等要求的前提下，海南自由貿易港對進出口貨物不設存儲期限，貨物存放地點可以自由選擇。第十六條海南自由貿易港實行通關便利化政策，簡化貨物流轉流程和手續。除依法需要檢驗檢疫或者實行許可證件管理的貨物外，貨物進入海南自由貿易港，海關按照有關規定徑予放行，為市場主體提供通關便利服務。第十七條海南自由貿易港對跨境服務貿易實行負面清單管理制度，并實施相配套的資金支付和轉移制度。對清單之外的跨境服務貿易，按照內外一致的原則管理。海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單由國務院商務主管部門會同國務院有關部門和海南省制定。第三章投資自由便利第十八條海南自由貿易港實行投資自由化便利化政策，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化產權保護，保障公平競爭，營造公開、透明、可預期的投資環境。海南自由貿易港全面放開投資準入，涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等國家實行準入管理的領域除外。第十九條海南自由貿易港對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。特別適用于海南自由貿易港的外商投資準入負面清單由國務院有關部門會同海南省制定，報國務院批準后發布。第二十條國家放寬海南自由貿易港市場準入。海南自由貿易港放寬市場準入特別清單(特別措施)由國務院有關部門會同海南省制定。海南自由貿易港實行以過程監管為重點的投資便利措施，逐步實施市場準入承諾即入制。具體辦法由海南省會同國務院有關部門制定。第二十一條海南自由貿易港按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，優化政務服務，建立市場主體設立便利、經營便利、注銷便利等制度，優化破產程序。具體辦法由海南省人民代表大會及其常務委員會制定。第二十二條國家依法保護自然人、法人和非法人組織在海南自由貿易港內的投資、收益和其他合法權益，加強對中小投資者的保護。第二十三條國家依法保護海南自由貿易港內自然人、法人和非法人組織的知識產權，促進知識產權創造、運用和管理服務能力提升，建立健全知識產權領域信用分類監管、失信懲戒等機制，對知識產權侵權行為，嚴格依法追究法律責任。第二十四條海南自由貿易港建立統一開放、競爭有序的市場體系，強化競爭政策的基礎性地位，落實公平競爭審查制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法，保護市場公平競爭。海南自由貿易港的各類市場主體，在準入許可、經營運營、要素獲取、標準制定、優惠政策等方面依法享受平等待遇。具體辦法由海南省人民代表大會及其常務委員會制定。第四章財政稅收制度第二十五條在海南自由貿易港開發建設階段，中央財政根據實際，結合稅制變化情況，對海南自由貿易港給予適當財政支持。鼓勵海南省在國務院批準的限額內發行地方政府債券支持海南自由貿易港項目建設。海南省設立政府引導、市場化方式運作的海南自由貿易港建設投資基金。第二十六條海南自由貿易港可以根據發展需要，自主減征、免征、緩征除具有生態補償性質外的政府性基金。第二十七條按照稅種結構簡單科學、稅制要素充分優化、稅負水平明顯降低、收入歸屬清晰、財政收支基本均衡的原則，結合國家稅制改革方向，建立符合需要的海南自由貿易港稅制體系。全島封關運作時，將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行簡并，在貨物和服務零售環節征收銷售稅;全島封關運作后，進一步簡化稅制。國務院財政部門會同國務院有關部門和海南省及時提出簡化稅制的具體方案。第二十八條全島封關運作、簡并稅制后，海南自由貿易港對進口征稅商品實行目錄管理，目錄之外的貨物進入海南自由貿易港，免征進口關稅。進口征稅商品目錄由國務院財政部門會同國務院有關部門和海南省制定。全島封關運作、簡并稅制前，對部分進口商品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。對由海南自由貿易港離境的出口應稅商品，征收出口關稅。第二十九條貨物由海南自由貿易港進入內地，原則上按照進口征稅;但是，對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿易港加工增值達到一定比例的貨物，免征關稅。具體辦法由國務院有關部門會同海南省制定。貨物由內地進入海南自由貿易港，按照國務院有關規定退還已征收的增值稅、消費稅。全島封關運作、簡并稅制前，對離島旅客購買免稅物品并提貨離島的，按照有關規定免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作、簡并稅制后，物品在海南自由貿易港和內地之間進出的稅收管理辦法，由國務院有關部門會同海南省制定。第三十條對注冊在海南自由貿易港符合條件的企業，實行企業所得稅優惠;對海南自由貿易港內符合條件的個人，實行個人所得稅優惠。第三十一條海南自由貿易港建立優化高效統一的稅收征管服務體系，提高稅收征管服務科學化、信息化、國際化、便民化水平，積極參與國際稅收征管合作，提高稅收征管服務質量和效率，保護納稅人的合法權益。第五章生態環境保護第三十二條海南自由貿易港健全生態環境評價和監測制度，制定生態環境準入清單，防止污染，保護生態環境;健全自然資源資產產權制度和有償使用制度，促進資源節約高效利用。第三十三條海南自由貿易港推進國土空間規劃體系建設，實行差別化的自然生態空間用途管制，嚴守生態保護紅線，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，推進綠色城鎮化、美麗鄉村建設。海南自由貿易港嚴格保護海洋生態環境，建立健全陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制。第三十四條海南自由貿易港實行嚴格的進出境環境安全準入管理制度，加強檢驗檢疫能力建設，防范外來物種入侵，禁止境外固體廢物輸入;提高醫療廢物等危險廢物處理處置能力，提升突發生態環境事件應急準備與響應能力，加強生態風險防控。第三十五條海南自由貿易港推進建立政府主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態保護補償機制，建立生態產品價值實現機制，鼓勵利用市場機制推進生態環境保護，實現可持續發展。第三十六條海南自由貿易港實行環境保護目標責任制和考核評價制度?？h級以上地方人民政府對本級人民政府負有環境監督管理職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的年度考核，實行環境保護目標完成情況一票否決制。環境保護目標未完成的地區，一年內暫停審批該地區新增重點污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件;對負有責任的地方人民政府及負有環境監督管理職責的部門的主要責任人，一年內不得提拔使用或者轉任重要職務，并依法予以處分。第三十七條海南自由貿易港實行生態環境損害責任終身追究制。對違背科學發展要求、造成生態環境嚴重破壞的地方人民政府及有關部門主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，應當嚴格追究責任。第六章產業發展與人才支撐第三十八條國家支持海南自由貿易港建設開放型生態型服務型產業體系，積極發展旅游業、現代服務業、高新技術產業以及熱帶特色高效農業等重點產業。第三十九條海南自由貿易港推進國際旅游消費中心建設，推動旅游與文化體育、健康醫療、養老養生等深度融合，培育旅游新業態新模式。第四十條海南自由貿易港深化現代服務業對內對外開放，打造國際航運樞紐，推動港口、產業、城市融合發展，完善海洋服務基礎設施，構建具有國際競爭力的海洋服務體系。境外高水平大學、職業院?？梢栽诤Ｄ献杂少Q易港設立理工農醫類學校。第四十一條國家支持海南自由貿易港建設重大科研基礎設施和條件平臺，建立符合科研規律的科技創新管理制度和國際科技合作機制。第四十二條海南自由貿易港依法建立安全有序自由便利的數據流動管理制度，依法保護個人、組織與數據有關的權益，有序擴大通信資源和業務開放，擴大數據領域開放，促進以數據為關鍵要素的數字經濟發展。國家支持海南自由貿易港探索實施區域性國際數據跨境流動制度安排。第四十三條海南自由貿易港實施高度自由便利開放的運輸政策，建立更加開放的航運制度和船舶管理制度，建設“中國洋浦港”船籍港，實行特殊的船舶登記制度;放寬空域管制和航路限制，優化航權資源配置，提升運輸便利化和服務保障水平。第四十四條海南自由貿易港深化人才發展體制機制改革，創新人才培養支持機制，建立科學合理的人才引進、認定、使用和待遇保障機制。第四十五條海南自由貿易港建立高效便利的出境入境管理制度，逐步實施更大范圍適用免簽入境政策，延長免簽停留時間，優化出境入境檢查管理，提供出境入境通關便利。第四十六條海南自由貿易港實行更加開放的人才和停居留政策，實行更加寬松的人員臨時出境入境政策、便利的工作簽證政策，對外國人工作許可實行負面清單管理，進一步完善居留制度。第四十七條海南自由貿易港放寬境外人員參加職業資格考試的限制，對符合條件的境外專業資格認定，實行單向認可清單制度。第七章綜合措施第四十八條國務院可以根據海南自由貿易港建設的需要，授權海南省人民政府審批由國務院審批的農用地轉為建設用地和土地征收事項;授權海南省人民政府在不突破海南省國土空間規劃明確的生態保護紅線、永久基本農田面積、耕地和林地保有量、建設用地總規模等重要指標并確保質量不降低的前提下，按照國家規定的條件，對全省耕地、永久基本農田、林地、建設用地布局調整進行審批。海南自由貿易港積極推進城鄉及墾區一體化協調發展和小城鎮建設用地新模式，推進農墾土地資產化。依法保障海南自由貿易港國家重大項目用海需求。第四十九條海南自由貿易港建設應當切實保護耕地，加強土地管理，建立集約節約用地制度、評價標準以及存量建設用地盤活處置制度。充分利用閑置土地，以出讓方式取得土地使用權進行開發的土地，超過出讓合同約定的竣工日期一年未竣工的，應當在竣工前每年征收出讓土地現值一定比例的土地閑置費。具體辦法由海南省制定。第五十條海南自由貿易港堅持金融服務實體經濟，推進金融改革創新，率先落實金融業開放政策。第五十一條海南自由貿易港建立適應高水平貿易投資自由化便利化需要的跨境資金流動管理制度，分階段開放資本項目，逐步推進非金融企業外債項下完全可兌換，推動跨境貿易結算便利化，有序推進海南自由貿易港與境外資金自由便利流動。第五十二條海南自由貿易港內經批準的金融機構可以通過指定賬戶或者在特定區域經營離岸金融業務。第五十三條海南自由貿易港加強社會信用體系建設和應用，構建守信激勵和失信懲戒機制。第五十四條國家支持探索與海南自由貿易港相適應的司法體制改革。海南自由貿易港建立多元化商事糾紛解決機制，完善國際商事糾紛案件集中審判機制，支持通過仲裁、調解等多種非訴訟方式解決糾紛。第五十五條海南自由貿易港建立風險預警和防控體系，防范和化解重大風險。海關負責口岸和其他海關監管區的常規監管，依法查緝走私和實施后續監管。海警機構負責查處海上走私違法行為。海南省人民政府負責全省反走私綜合治理工作，加強對非設關地的管控，建立與其他地區的反走私聯防聯控機制。境外與海南自由貿易港之間、海南自由貿易港與內地之間，人員、貨物、物品、運輸工具等均需從口岸進出。在海南自由貿易港依法實施外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。海南自由貿易港建立健全金融風險防控制度，實施網絡安全等級保護制度，建立人員流動風險防控制度，建立傳染病和突發公共衛生事件監測預警機制與防控救治機制，保障金融、網絡與數據、人員流動和公共衛生等領域的秩序和安全。第八章附則第五十六條對本法規定的事項，在本法施行后，海南自由貿易港全島封關運作前，國務院及其有關部門和海南省可以根據本法規定的原則，按照職責分工，制定過渡性的具體辦法，推動海南自由貿易港建設。第五十七條本法自公布之日起施行。

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